“ 十二五”期間中國建立碳排放交易市場的政策首次得到明確。在近日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，包含著引人注目的一段，表述“逐步建立碳排放交易市場”。這是中國首次以中央文件的形式，對建立碳排放交易市場提出明確的實施時間。
此前，國務院10月18日下發(fā)的《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。多位專家及市場人士認為，此番表述，意味著中國國內(nèi)的碳排放交易在政策上已很明確，而不再是“研究”、“準備”。“ 碳排放交易市場手段得到官方首肯，方向已經(jīng)確定?！敝行抛C券碳投資與碳市場首席科學家唐人虎表示。
碳排放交易三大問題
雖然國家對碳排放交易釋放出積極的政策信號，但現(xiàn)階段，建立碳排放交易還存在三大問題：市場的需求從哪里來、交易從哪里開始以及對經(jīng)濟增速的影響。既然要建立碳排放交易市場，就必須解決市場需求方面的問題。而現(xiàn)在，需求難以看到。亞洲開發(fā)銀行氣候變化與碳市場顧問呂學都指出，目前在中國還不可能大規(guī)模開展碳交易，中國企業(yè)沒有買的需求，因為沒人要求他們買。唐人虎也表示，目前還沒有很明晰的市場需求要素。事實上，有強制性排放約束指標，才能有清楚的市場需求和市場價格。也就是說，需要強制減排。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，只有強制減排，才會有大規(guī)模碳排放的買和賣，“如果自愿減排的話，企業(yè)出20 塊、200 塊購買碳排放是可能的。但如果要出2 億，自愿減排可能性很小?！彼f。對于如何進行強制減排，中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長張坤民建議，要試行國內(nèi)的碳預算，把碳排放強度目標降低，即到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%至45%?！?這樣，節(jié)省下來的碳指標就可以進行交易?！睆埨っ裾f。
也有不少官員、專家和市場人士認為，碳交易可以先從某些特定行業(yè)及特定地區(qū)開始試點。如北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文指出，可選擇在特定行業(yè)、特定區(qū)域進行碳交易試點即“雙特”交易試點。據(jù)《中國環(huán)境報》報道，國家發(fā)改委氣候變化司副司長孫翠華在出席聯(lián)合國氣候變化國際談判天津會議時透露，中國將在5 年內(nèi)在部分行業(yè)和地區(qū)試點推出碳排放交易。“ 碳排放交易一開始規(guī)模不會特別大，為今后大規(guī)模交易做鋪墊?！绷植畯娬f。事實上，碳排放交易對經(jīng)濟增速的影響也存在爭議。林伯強指出，很多人回避中國正處于發(fā)展階段的問題，而這是最關(guān)鍵的問題。
推出碳排放交易對經(jīng)濟增長的影響值得關(guān)注。天津排放權(quán)交易所副總經(jīng)理穆玲玲表示：“有地方擔心開展碳交易試點會對GDP增長和招商引資具有潛在影響?！笔聦嵣希寂欧沤灰资袌鰴C制本身并不會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響的是過高的減排目標，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波表示，市場機制只不過是實現(xiàn)減排目標的手段。
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