美國對華高科技出口管制難言破冰

美國對華出口軍民兩用品，向來采取的是接近冷戰(zhàn)時期的非常“嚴厲”的管制標準。這種標準極不符合中美日益深入的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀。冰凍了21年的美對華軍民兩用商品出口，近日似乎顯現(xiàn)出“破冰”前兆。

日前，美國白宮網(wǎng)站透露了一則消息，美國或?qū)⑷∠麑χ袊鍪跜-130運輸機的限制。在寫給參眾兩院院長的信件中，此倡議的發(fā)起人美國總統(tǒng)奧巴馬表示，依照國會授權(quán)法案并基于美國國家利益，決定取消對中國出口用于清除海上漏油的C-130運輸機的相關(guān)限制。消息一傳出，旋即引起了輿論的廣泛評議。有些人揣測，正在重新修正過程中的美對華出口管制名單似乎有望向前邁出關(guān)鍵一步了。對此，接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，美國松綁C-130于人于己都將獲益匪淺。然而，美國解凍C-130恐怕僅是個案，冀望由此破冰美對華出口管制，恐為時尚早。

“C-130”的雙贏效應

奧巴馬雖有成人之美之意，但取消C-130管制一事能否成行，還需美眾議院與國會拍板。此前，總統(tǒng)與國會“一條路走兩邊”的故事版本已不勝枚舉。何況，對華出口管制產(chǎn)品名錄尚在修訂過程中，奧巴馬的提議能否變成現(xiàn)實？中國社科院美國所研究員樊吉社在接受本報記者采訪時指出，奧巴馬的要求很有可能得到國會批準，因為對于龐大的出口管制產(chǎn)品名單而言，C-130只是個“例外”。“很多情況下，奧巴馬是可以以‘例外’之名，不受兩院的約束，順利通過取消個別產(chǎn)品出口管制限制的。”樊吉社說。C-130運輸機是美國洛德·馬丁公司上世紀50年代研制的4發(fā)中型多用途戰(zhàn)術(shù)運輸機，可在前線強行著陸并能在野戰(zhàn)跑道上起落。目前，除美國空軍裝備了1000多架外，還出口到世界50多個國家和地區(qū)。C-130運輸機雖然在美國已算不上是最尖端產(chǎn)品，但技術(shù)水平仍然堪稱“傲人”。樊吉社和商務部研究院一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士均告訴記者，即便中國具備了同等技術(shù)研發(fā)水平，若從美國進口，起碼可以省去不少同研發(fā)相關(guān)的成本。就美國而言，松綁C-130將是美國自1989年以來首次向中國出口高科技軍用武器。樊吉社認為，“美國對華出口軍民兩用品，向來采取的是接近冷戰(zhàn)時期的非?！畤绤枴墓苤茦藴?。這種標準極不符合中美日益深入的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀。”

破冰期未現(xiàn)

且不說C-130運輸機究竟能在多大程度上給中美雙方帶來經(jīng)濟效益，但不難發(fā)現(xiàn)，奧巴馬還是留了一手的。他在信中表示，出口C-130運輸機給中國，是為因應海上漏油行動之用，但出口許可仍需逐件提出申請，并經(jīng)政府審核通過。對此，樊吉社解讀說，除了中國方面樂見美國松綁C-130，不少美國企業(yè)也對此表示歡迎，但買賣能否成功，還有不少后續(xù)環(huán)節(jié)。“如果相關(guān)出口產(chǎn)品被定性為接近軍用，則由美國國務院審核；若產(chǎn)品性質(zhì)接近民用，則由美國商務部審核?！钡盎诿绹妗辈虐l(fā)布“松綁令”的奧巴馬政府，似乎有著足夠的動力促成C-130牽手中國。

上述不愿具名的商務部研究院人士指出，美國經(jīng)濟復蘇難逃“膠著”二字，旨在擴大就業(yè)的促出口戰(zhàn)略是美政府加碼高科技出口的重要動因。C-130打前陣，接下來又會否源源不斷地涌出更多的“松綁”產(chǎn)品？被訪兩位專家均認為，放松對C-130運輸機的出口恐怕只是“個案”，不能說明美對華出口管制已經(jīng)出現(xiàn)實質(zhì)性變化?！皩嵸|(zhì)性變化能否最終發(fā)生，還有待重新評估的管制名錄的出臺。”樊吉社認為，名錄結(jié)果恐怕也不會十分樂觀。

來源：國際商報

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