“新36條”推動民營資本依舊面臨“三重門”

　　國務院最近發(fā)布的《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“新36條”并再次引發(fā)民間資本市場準入的熱議。日前，由恒安集團、中華工商時報社等聯(lián)合主辦的“民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會責任高峰論壇”在福建晉江舉行。與會專家認為，后危機時代，我國民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的門檻依舊很高，更多的民間資本為了尋求安全，大量外逃。

　　民建中央副主席、全國人大常委辜勝阻在會上指出，我國經(jīng)濟增長過程中最大的問題就是內(nèi)生增長不足，所謂“內(nèi)生”就是消費和投資中的民間投資?，F(xiàn)在國內(nèi)的投資主要是政府投資，民間投資的活力不夠。雖然5年前我國就提出鼓勵和引導民間資本進入壟斷行業(yè)，破除民間資本進入壟斷行業(yè)的政策障礙，但進入狀況依然不太理想。

　　與會專家普遍認為，當前，民間資本難以進入壟斷行業(yè)主要存在以下幾個方面的原因：

　　行業(yè)壟斷勢力強大，市場準入存在多重障礙，民間資本面臨“不能進入”的“鐵門”。我國的壟斷有些是寄附于自然壟斷之上的過度行政性壟斷，政企合一的管理機制使得部門壟斷難以破除。由于部門利益和對非公經(jīng)濟的歧視等因素，有關(guān)部門往往對民間資本的進入設置有形或無形的附加或限制性條款。同時，準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見進不去”的“玻璃門”障礙。壟斷行業(yè)監(jiān)管部門缺位越位并存，競爭管制與歧視性待遇并存，壟斷行業(yè)改革滯后，也使得民間資本面臨“進入也可能不得不退出”的不公平競爭的“彈簧門”障礙。

　　缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策，民間投資激勵不足，民間資本“不想進入”。基礎設施、公共事業(yè)等領域往往投資大、收益低、回報周期長，民間投資難以享受到與國企同等的政策性補貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策，民間投資缺乏激勵。

　　投資服務體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu)，風險較高，民間資本“不敢進入”。目前，民間投資存在監(jiān)管多、服務少的問題，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的社會中介服務，民間投資風險較大。同時，由于地方政府的信用約束不夠、政策不穩(wěn)定或不連續(xù)，在一些壟斷行業(yè)的民間投資往往會遭受投資中斷風險和侵權(quán)損失，投資者利益保障存在較大困難。

　　此外，辜勝阻還指出，金融危機后，國企有4萬億元的財政經(jīng)濟刺激計劃，國企受惠很多，民企受惠最小。有人估計4萬億元當中，小企業(yè)所享受的份額只有5%，十大產(chǎn)業(yè)振興計劃是偏向國企的?！叭ツ晟习肽暧幸粋€統(tǒng)計，小企業(yè)只得到了天量貸款當中的8.5%。但8.5%的信貸資源卻支撐了中國75%到80%的就業(yè)?！惫紕僮璞硎荆骸霸谶@種情況下，國內(nèi)更多的民間資本為了尋求安全，大量外逃。過去資本外逃是到外面注冊一個外資公司還要回來，現(xiàn)在出去了就不回來了。”

　　早在2005年，國務院就頒布了《國務院關(guān)于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，也就是“非公經(jīng)濟36條”，但對于很多民間投資者來說，如果沒有明確的實施細則出臺，無論“新36條”還是“老36條”都只是空中樓閣。

　　國務院參事室特邀研究員、中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞就坦言，新、老36條是一脈相承的；“新36條”有了一些新的發(fā)展，但還沒有重大的突破：第一，沒有明確提出打破行政壟斷，沒有明確要求國有資本從一般競爭性領域退出；第二，沒有講清楚誰來監(jiān)督落實？現(xiàn)在，各種經(jīng)濟關(guān)系和利益格局均已形成，動一動都很困難，要求政府相關(guān)權(quán)利部門、各壟斷部門自己退出是不可能的。那么，誰來檢查督促落實呢？這就迫切需要一個相關(guān)的權(quán)威部門來督促和問責，否則就會像“老36條”一樣，初衷挺好，但沒人落實，也沒人反對，時間白白耗掉了，這是最令人擔憂的。（胡斌）

來源：中國商報

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