支持中小企業(yè)，政府采購政策功能待強(qiáng)化

　　財政部部長謝旭人近日表示，近年來政府采購規(guī)模保持快速增長，由２００２年的１００９．６億元到２００９年突破７０００億元，累計節(jié)約財政資金３０００多億元，下一步將出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，強(qiáng)化政府采購政策功能。

　　對此，有關(guān)專家建議，應(yīng)在法律法規(guī)中明確中小企業(yè)參與政府采購的比例，規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的強(qiáng)制法定比例或者比例幅度；制定相關(guān)的制度將適宜拆分的大項(xiàng)目分解，專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。

　　促進(jìn)作用明顯

　　不久前出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度；制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例；進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會。

　　北京格林雷斯環(huán)?？萍加邢薰臼侵嘘P(guān)村的一家科技型中小企業(yè)，２００９年格林雷斯以首購方式拿下北京豐臺北天堂陳腐垃圾處理項(xiàng)目。格林雷斯有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與社會上大多數(shù)工程不同，政府采購項(xiàng)目不占壓企業(yè)資金，結(jié)算非常清晰，企業(yè)的現(xiàn)金流有保障，企業(yè)運(yùn)營的風(fēng)險也就基本可控。由于政府采購的效應(yīng)，格林雷斯獲得銀行貸款和股權(quán)投資也很順利?！笆钦少弾臀覀兘忾_了供血機(jī)制不暢的死結(jié)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　通過政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)該會有一個雙贏的結(jié)果。中國社會科學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒在接受記者采訪時表示，由于中小企業(yè)政府采購競爭性較強(qiáng)，一方面有利于政府節(jié)約成本開支，另一方面也有利于增加政府的財政透明度。

　　不過，陳乃醒也提醒，中小企業(yè)在發(fā)展過程中不應(yīng)該形成對政府采購的依賴。從長遠(yuǎn)來看，中小企業(yè)規(guī)模較小，過度依賴政府采購而忽視對市場的拓展對企業(yè)的發(fā)展不利。因此，中小企業(yè)應(yīng)將政府采購作為企業(yè)產(chǎn)品的品牌，積極進(jìn)行市場開拓，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

　　創(chuàng)新產(chǎn)品比例提高

　?。玻埃埃鼓暌詠恚本┦邢刃邢仍?，在國內(nèi)率先將政府采購范圍從原先的辦公用品擴(kuò)展到政府投資的所有工程和服務(wù)項(xiàng)目，并規(guī)定在同等條件下優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　中關(guān)村擁有眾多的科技型中小企業(yè)，今年累計兩批政府采購中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品２７．６億元，拉動總投資７３億元。

　　北京市發(fā)改委提出，下一步，北京將結(jié)合“十二五”規(guī)劃，圍繞軌道交通、污水污泥處理、教學(xué)儀器設(shè)備，藥品集中采購、醫(yī)療器械，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、垃圾處理、新能源汽車，交通管理等１１個重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定各重點(diǎn)領(lǐng)域政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品工作方案。

　　中關(guān)村管委會主任郭洪表示，政府采購是一種導(dǎo)向，能有效引導(dǎo)金融資本與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合。在政策杠桿調(diào)節(jié)下，資本、產(chǎn)業(yè)和政府自然會結(jié)成利益共同體，使社會資源配置更加合理、高效。

　　據(jù)了解，除北京市外，許多省市都出臺了相關(guān)政策，進(jìn)一步支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購比例。“中小企業(yè)作為創(chuàng)新的重要載體，具有很大的潛力?！?陳乃醒表示。

　　政策環(huán)境待完善

　　根據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來政府采購規(guī)模保持快速增長，但中小企業(yè)在其中所占份額仍然較低。

　　北京思清源生物科技有限公司項(xiàng)目經(jīng)理馮權(quán)介紹說，現(xiàn)在政府采購中存在兩個傾向，一個是購買國外廠商的產(chǎn)品，另一個是購買國內(nèi)知名大企業(yè)的產(chǎn)品。中小企業(yè)的產(chǎn)品常常會以質(zhì)量不過關(guān)為由而被拒絕。

　　謝旭人表示，自《政府采購法》正式實(shí)施以來，我國相繼出臺了４０多個配套規(guī)章和規(guī)范性制度，初步建立了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系，為政府采購工作提供了制度保障。但政府采購制度改革起步較晚，尚有一些不完善、不規(guī)范的地方，如操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不完善、監(jiān)督處罰不到位等?？傮w上看，政府采購無論從規(guī)模上還是行為的規(guī)范上，尚未達(dá)到預(yù)期的制度設(shè)計目標(biāo)，必須進(jìn)一步規(guī)范和完善。

　　陳乃醒介紹說，目前我國在中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)界定以及政府采購份額方面還沒有具體的法律規(guī)定。而在美國等發(fā)達(dá)國家，由于政府采購制度起步較早，在扶持中小企業(yè)方面有一套成熟的做法。美國的政府采購規(guī)定：１０萬美元以下的政府采購合同要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持，中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在６％以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在１２％以下。對此，有關(guān)專家建議，應(yīng)在法律法規(guī)中明確中小企業(yè)參與政府采購的比例，規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的強(qiáng)制法定比例或者比例幅度。（吳璽）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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