以提速降費(fèi)助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮新動(dòng)能潛力

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年2月28日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)6.7%，增速重回全球第一，增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提升。

　　數(shù)據(jù)信息是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能取得如此喜人成績(jī)實(shí)屬不易，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)揮了非常重要的作用。

　　一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭是工業(yè)增加值以及整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持中高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ慈弧?016年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%，遠(yuǎn)高于規(guī)模以上工業(yè)增加值6.0%的平均增速，有效對(duì)沖了實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速下降帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

　　另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以科技創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，各領(lǐng)域普遍具有高技術(shù)門檻、高投入產(chǎn)出效率的特點(diǎn)，并最終體現(xiàn)為宏觀全要素生產(chǎn)率和社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升；而這也正是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)所在。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接受制于信息通信領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)狀況。新一代信息技術(shù)本身就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為重要的領(lǐng)域。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組（以下簡(jiǎn)稱“社科院課題組”）的最新研究顯示，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最主要的七大領(lǐng)域中（其他為節(jié)能環(huán)保、生物、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車），新一代信息技術(shù)無(wú)論是企業(yè)數(shù)量還是就業(yè)人數(shù)占比都在40%左右。而新一代信息技術(shù)領(lǐng)域中的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等細(xì)分行業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶寬、網(wǎng)速等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)直接相關(guān)。與此同時(shí)，新一代信息技術(shù)作為通用目的技術(shù)（GeneralPurposeTechnology，GPT）和新一輪科技革命中新技術(shù)體系的核心，已經(jīng)全面滲透于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)部門；數(shù)據(jù)信息同樣也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域諸多新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式得以涌現(xiàn)和運(yùn)行的關(guān)鍵要素（KeyFactor）。而數(shù)據(jù)信息的收集、傳遞、分享依賴的正是信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。

　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能潛力　深入推進(jìn)提速降費(fèi)

　　2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中能夠取得如此成效，很大程度上得益于2015年以來(lái)推進(jìn)“提速降費(fèi)”后信息通信領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)水平的提升。

　　根據(jù)美國(guó)最大CDN服務(wù)商Akamai發(fā)布的“2014年第三季度全球網(wǎng)速排行榜”，中國(guó)平均網(wǎng)速3.7Mbps，全球排名第93位。到2016年第二季度，中國(guó)平均網(wǎng)速提高到5.2Mbps，排名也上升到80位左右。而移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用OpenSignal的數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，2016年中國(guó)4G網(wǎng)速全球排名大約在30位左右，排名在美國(guó)之前。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟和工信部的數(shù)據(jù)，截止到2016年底，我國(guó)固定寬帶平均接入速率達(dá)到49Mbps，光纖寬帶用戶占比已經(jīng)提到76.6%，進(jìn)入全球前三名；移動(dòng)寬帶用戶的平均體驗(yàn)速率，已經(jīng)從3G時(shí)代的3.9Mbps，提升到4G時(shí)代的11.9Mbps。降費(fèi)方面，網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)水平持續(xù)下降，消費(fèi)者得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠；固定寬帶平均資費(fèi)水平降幅達(dá)86.2%，移動(dòng)寬帶流量平均資費(fèi)水平降幅64.7%。

　　“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能有望發(fā)揮全方位的支撐作用。根據(jù)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重要達(dá)到15%，在支撐宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用。

　　另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也將起到非常積極且特殊的作用。根據(jù)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期設(shè)定的新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位目標(biāo)為年均1000萬(wàn)，總計(jì)5000萬(wàn)；考慮到2016年已完成1314萬(wàn)，“十三五”后四年年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位921.5萬(wàn)即可。社科院課題組的預(yù)測(cè)表明，“十三五”后4年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)每年新增就業(yè)崗位約164萬(wàn)個(gè)，合計(jì)新增650多萬(wàn)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，“十三五”時(shí)期高校畢業(yè)生年均在770萬(wàn)左右，在每年新增青年就業(yè)人員中占比將達(dá)到50%以上。而以往吸納就業(yè)人數(shù)較多的“制造業(yè)”、“建筑業(yè)”、“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)”和“批發(fā)零售業(yè)”等傳統(tǒng)行業(yè)，就業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低，專科以上學(xué)歷人員占比大約只有15%左右，有的甚至在10%以下。如果僅僅依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的學(xué)歷結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成中則大約有一半是?？埔陨蠈W(xué)歷，與未來(lái)就業(yè)需求中高校畢業(yè)生占比50%的結(jié)構(gòu)基本一致。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展有望在較大程度上緩解就業(yè)方面學(xué)歷結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的矛盾。

　　當(dāng)前，我國(guó)的專線價(jià)格、國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)等與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很多細(xì)分行業(yè)的發(fā)展仍有一定的制約作用。要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的潛力，“十三五”時(shí)期必須深入推進(jìn)提速降費(fèi)相關(guān)工作。

　　2015年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》、《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》等一系列文件規(guī)劃，為進(jìn)一步提速降費(fèi)給出了方向性指導(dǎo)。要做好信息領(lǐng)域規(guī)劃文件與《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之間的銜接，形成政策合力，切實(shí)改善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，助推新一代信息技術(shù)領(lǐng)域及整個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)電子報(bào)

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