統(tǒng)一的全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)噴薄欲出

　　日前，中國(guó)第二份溫室氣體排放５年工作方案出爐。方案明確，到２０２０年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２０１５年下降１８％，碳排放總量得到有效控制。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國(guó)二氧化碳的排放量在２０３０年左右達(dá)到峰值，并力爭(zhēng)早日達(dá)到峰值。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉透露，在方案中，明確將全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要的最主要抓手之一。

　　一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)噴薄欲出。

　　前無古人的市場(chǎng)

　　“這個(gè)市場(chǎng)是前無古人的。即便照貓畫虎，也沒有一個(gè)‘貓’供我們臨摹。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰這樣描述中國(guó)即將開啟的全國(guó)碳市場(chǎng)。

　　李俊峰分析說，國(guó)際上運(yùn)行成功的碳市場(chǎng)并不多，即使是建立較早的歐盟碳市場(chǎng)可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)也不多。與此同時(shí)，我們是在一個(gè)許多方面尚不完善、不平衡，工業(yè)化還沒有完成的發(fā)展中大國(guó)搞碳市場(chǎng)，碳排放所依附的金融、能源的市場(chǎng)化程度都不高。

　　在他看來，中國(guó)成為全球最大的碳市場(chǎng)，是由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和排放水平?jīng)Q定的。正因?yàn)橹袊?guó)是全世界最大的碳排放國(guó)，才會(huì)擁有這樣一個(gè)市場(chǎng)。

　　據(jù)了解，當(dāng)前全球最大的碳市場(chǎng)在歐盟，２０１５年，全球８０％左右的碳交易都發(fā)生在歐盟碳市場(chǎng)。而中國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，總量預(yù)計(jì)將會(huì)超過歐盟，這也意味著只要開啟這一市場(chǎng)，世界碳市場(chǎng)的格局將會(huì)改變。

　　北京市環(huán)境保護(hù)局原副局長(zhǎng)、北京環(huán)境交易所原董事長(zhǎng)杜少中分析說，中國(guó)設(shè)立碳排放交易市場(chǎng)，體現(xiàn)了作為大國(guó)的擔(dān)當(dāng)?！氨M管我們還是發(fā)展中的大國(guó)，但是愿意承擔(dān)責(zé)任、采取行動(dòng)，形成碳市場(chǎng)，這對(duì)于減少溫室氣體排放、節(jié)能減排以及最終解決環(huán)境問題，都有非常重大的意義?！?/br>

　　而在清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授段茂盛看來，碳交易的邏輯是設(shè)定總的排放上限，因此本質(zhì)上是一個(gè)數(shù)量工具?！耙郧皩?duì)于企業(yè)來說是隨便排放，現(xiàn)在是排一噸就要交一噸的錢，相當(dāng)于給企業(yè)設(shè)定了一個(gè)新的義務(wù)?！?/br>

　　段茂盛認(rèn)為，從全球來看，控制碳排放的手段總體來說都在從行政手段向市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)也支撐這一觀點(diǎn)，世行報(bào)告顯示，從２０１４年至今，全球進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)的企業(yè)增長(zhǎng)了超過３倍。

　　三年試點(diǎn)的啟示

　　從２０１３年開始，中國(guó)開啟了碳市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。

　　北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)朱戈介紹說，過去３年來，這個(gè)試點(diǎn)的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，截至２０１６年１１月３０日，北京市碳配額共成交１２３９萬(wàn)噸，核證自愿減排量共成交８９７萬(wàn)噸。朱戈介紹，北京市參與碳排放權(quán)交易的單位行業(yè)覆蓋范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)、服務(wù)業(yè)等６個(gè)行業(yè)類別，還包括高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)。

　　曾擔(dān)任《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)主席的段茂盛，對(duì)國(guó)內(nèi)已有的７個(gè)碳交易試點(diǎn)都進(jìn)行過考察。在他看來，各省份都進(jìn)行了完整的試點(diǎn)，但是方法不同，因此可以觀察哪種方法最適合我國(guó)國(guó)情，這也為全國(guó)碳市場(chǎng)最終的出爐奠定了基礎(chǔ)。

　　“中國(guó)碳市場(chǎng)大有希望，但需要積極探索如何進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)的有效性、流動(dòng)性和穩(wěn)定性，這樣才能真正完善碳定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)威的中國(guó)碳價(jià)。”朱戈建議說，我們首先要有一個(gè)更大規(guī)模的交易市場(chǎng)；其次，需要在市場(chǎng)流動(dòng)性上增強(qiáng)，適時(shí)推出中國(guó)碳金融交易產(chǎn)品；而在市場(chǎng)穩(wěn)定性上，也應(yīng)當(dāng)通過不斷完善配額分配和價(jià)格平準(zhǔn)等機(jī)制，讓市場(chǎng)基礎(chǔ)供求關(guān)系保持相對(duì)均衡。

　　作為實(shí)踐者，朱戈認(rèn)為，各試點(diǎn)在為全國(guó)碳市場(chǎng)探路試水的過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如市場(chǎng)分割、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及重復(fù)建設(shè)等，部分試點(diǎn)存在政策規(guī)則設(shè)計(jì)缺陷、約束力不足，政策和市場(chǎng)透明度有待提升等問題，需要在過渡到全國(guó)碳市場(chǎng)期間進(jìn)行全盤考慮。

　　兼顧效率與公平

　　“中國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，必須正視這個(gè)市場(chǎng)所面臨的困難?！崩羁》逯毖?。在李俊峰看來，目前世界上尚沒有真正成熟的碳市場(chǎng)，所以中國(guó)需要有更多的探索，不能指望借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

　　“總體來說，我們需要兼顧效率與公平?！崩羁》逭J(rèn)為，既然用市場(chǎng)的手段來解決碳排放問題，就必須考慮到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是追求效率的，卻不天然追求公平。但對(duì)我們的發(fā)展來說，兩者必須通盤考慮。

　　“在中國(guó)，我們可以使效率和公平有比較完美的結(jié)合，使兩者能協(xié)調(diào)起來。這是啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)最大的意義?！崩羁》逭f，我們的政府可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效引導(dǎo)，而市場(chǎng)反過來也可以影響政府的產(chǎn)業(yè)政策。

　　從市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來說，目前７個(gè)碳交易試點(diǎn)已經(jīng)建立較為完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了一批中國(guó)碳市場(chǎng)參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上有了大量積累。

　　而從政策層面來看，分析人士認(rèn)為，各試點(diǎn)為全國(guó)碳市場(chǎng)提供了包括政策法規(guī)體系建設(shè)、總量控制及覆蓋范圍劃分、配額分配標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、核查核算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、交易系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接以及能力建設(shè)等多方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　以制度保障市場(chǎng)

　　對(duì)于參與企業(yè)來說，一個(gè)非常直接的問題是，以前隨意排放，現(xiàn)在則有了新的義務(wù)，在依法治國(guó)的年代，必須要有法理基礎(chǔ)。而這，也正是全國(guó)碳市場(chǎng)開啟之前，必須要解決的重要問題。

　　此前，２０１４年國(guó)務(wù)院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。而在各試點(diǎn)省份，也通過人大常委會(huì)決議等方式，逐漸建立起相應(yīng)的法規(guī)政策體系。以北京為例，《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》兩份文件，為其提供了政策保障。

　　今年１月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，要求確保２０１７年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)；３月，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》上報(bào)國(guó)務(wù)院，進(jìn)入立法程序；６月，國(guó)家發(fā)改委組織召開碳市場(chǎng)建設(shè)專題會(huì)議，提出“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”。

　　“先試點(diǎn)再立法，這樣很多問題的解決就更有的放矢了。”段茂盛表示，去年年底以來，相關(guān)立法工作已經(jīng)征求了１５０多個(gè)中央和國(guó)務(wù)院部門的意見，也征求了許多地方和企業(yè)的意見，進(jìn)行了較為充分的準(zhǔn)備。

　　展望未來，李俊峰認(rèn)為，建立碳市場(chǎng)的目標(biāo)需要明確，第一是推動(dòng)減排，第二是降低減排成本，第三是推動(dòng)減排的技術(shù)進(jìn)步。而對(duì)這三個(gè)目標(biāo)來說，行政手段的成本太高，最好采用市場(chǎng)化手段。

　　“企業(yè)本質(zhì)上是逐利的，調(diào)動(dòng)他們的積極性非常重要。在這一點(diǎn)上，碳交易跟其他的手段不同，可以直接刺激企業(yè)節(jié)能減排?！痹诙派僦锌磥恚坏┤珖?guó)市場(chǎng)形成，碳交易的機(jī)制能夠長(zhǎng)期推進(jìn)，對(duì)于企業(yè)來說會(huì)是非常好的引領(lǐng)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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