新能源汽車(chē)亟待規(guī)范化發(fā)展“胡蘿卜+大棒”成新常態(tài)

　　由于新能源汽車(chē)騙補(bǔ)事件而停擺半年多的《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》下稱(chēng)《目錄》終于得以公布。

　　12月2日，工信部發(fā)布第4批《目錄》，共有678款新能源汽車(chē)入列。同日，工信部還發(fā)布消息，包括工信部、環(huán)保部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局五部委將于近期對(duì)新能源汽車(chē)安全、機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。督察方式包括地方和行業(yè)自查、五部門(mén)實(shí)地督察兩種形式。

　　此前，受《目錄》暫停受理及補(bǔ)貼細(xì)則遲遲未能落定的影響，不少新能源客車(chē)企業(yè)出現(xiàn)大面積庫(kù)存積壓。不過(guò)，隨著騙補(bǔ)查處的落地，第4批推薦目錄已經(jīng)公布，而新的補(bǔ)貼調(diào)整政策也將于年內(nèi)出臺(tái)。加上此前工信部發(fā)布的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法征求意見(jiàn)稿》下稱(chēng)《暫行辦法》，乘用車(chē)企業(yè)未來(lái)將面臨平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)與新能源汽車(chē)生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)兩個(gè)考核指標(biāo)要求。新能源汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)迎來(lái)新一輪的政策潮。

　　在“胡蘿卜+大棒”的作用下，新能源汽車(chē)這一尚不完善的新興市場(chǎng)將走上規(guī)范化的發(fā)展道路。

　　目錄終落定

　　第4批《目錄》所涉及的678款新能源汽車(chē)產(chǎn)品中，包括了63款乘用車(chē)、371款客車(chē)以及244款專(zhuān)用車(chē)。具體來(lái)看，則包括純電動(dòng)客車(chē)共255款，其中南京金龍69款，排名第一；揚(yáng)州亞星有36款車(chē)型上榜。

　　上榜車(chē)型中，新能源客車(chē)在數(shù)量上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而在產(chǎn)量上，目前已經(jīng)公布的4批目錄所涉及的客車(chē)產(chǎn)品均為產(chǎn)量較高的產(chǎn)品?！捌渲校?批的產(chǎn)量達(dá)到5.88萬(wàn)輛，第4批為0.6萬(wàn)輛?！痹谌珖?guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)看來(lái)，補(bǔ)貼政策下輕客和中客受益很大。

　　不僅如此，第4批目錄中新進(jìn)車(chē)型數(shù)量也進(jìn)一步增多。早在今年之前，我國(guó)新能源汽車(chē)施行的一直是《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》下稱(chēng)“老目錄”。今年1月，工信部發(fā)布了第1批《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》，新目錄的出臺(tái)，也宣告老目錄的廢止。

　　與今年前4個(gè)月公布的第1-3批目錄相比，第4批目錄中新進(jìn)車(chē)型占比明顯增多。僅有127款車(chē)型曾經(jīng)出現(xiàn)在老目錄中，新進(jìn)車(chē)型多達(dá)551款。崔東樹(shù)認(rèn)為，部分老目錄中的車(chē)型與目前的法規(guī)要求已經(jīng)有較大的差距，需要規(guī)范和提升。新目錄也意味著對(duì)老目錄中的“僵尸產(chǎn)品”進(jìn)行了清退。

　　“總體看，第4批目錄的推出有利于新能源汽車(chē)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，部分企業(yè)布局新能源目錄的能力較強(qiáng)。專(zhuān)用車(chē)的推廣目錄到位也為新能源車(chē)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的支撐力量?！贝迻|樹(shù)認(rèn)為，“考慮到乘用車(chē)的新能源發(fā)展主要靠地方的限購(gòu)政策推動(dòng)，而客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)的新能源化主要靠國(guó)家補(bǔ)貼拉動(dòng)，因此今年年末的新能源客車(chē)與專(zhuān)用車(chē)的發(fā)展將加速，有望實(shí)現(xiàn)總體45萬(wàn)輛左右的銷(xiāo)量。”

　　騙補(bǔ)連鎖影響

　　值得注意的是，今年前4個(gè)月新目錄發(fā)布了3批共1022款車(chē)型。在新能源汽車(chē)騙補(bǔ)事件的進(jìn)一步發(fā)酵之下，新目錄于今年4月已暫停受理，前3批車(chē)型也需要重新提交審批。此后，我國(guó)新能源汽車(chē)目錄暫停發(fā)布長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月之久。

　　今年9月，財(cái)政部對(duì)騙補(bǔ)事件進(jìn)行了通報(bào)。包括蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)以及河南少林客車(chē)等5家客車(chē)企業(yè)被通報(bào)，涉及金額達(dá)10.1億元。相關(guān)部門(mén)對(duì)這5家企業(yè)停止執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼，而蘇州吉姆西則被取消整車(chē)資質(zhì)。

　　事實(shí)上，新能源汽車(chē)騙補(bǔ)事件影響到的并不只是罰了多少家企業(yè)，取消了哪家的生產(chǎn)資質(zhì)。受事件影響而被打亂的政策出臺(tái)時(shí)點(diǎn)也為正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)帶來(lái)困擾。

　　無(wú)法進(jìn)入《目錄》，意味著新車(chē)即使賣(mài)出去也無(wú)法拿到合格證，無(wú)法上牌?！巴扑]目錄決定了一款車(chē)型是否滿足領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件?！比A創(chuàng)證券分析認(rèn)為，“雖然2015、2016年補(bǔ)貼一直處于拖欠狀態(tài)，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入前3批目錄的車(chē)型，車(chē)企依舊可以選擇先行墊資的方式進(jìn)行銷(xiāo)售。而如果車(chē)型尚未進(jìn)入前3批目錄，墊資銷(xiāo)售就成了風(fēng)險(xiǎn)很大的做法——如果所銷(xiāo)售車(chē)型最終未進(jìn)入目錄，則該車(chē)型拿到補(bǔ)貼基本無(wú)望。”

　　“政策12月初落地落后于市場(chǎng)此前預(yù)期，目前給車(chē)廠的時(shí)間只有一個(gè)月。因此今年年底沖量預(yù)計(jì)主要由庫(kù)存車(chē)型構(gòu)成。短期對(duì)于上游的拉動(dòng)不太大，但會(huì)有一個(gè)漂亮的銷(xiāo)量數(shù)據(jù)。”華創(chuàng)證券認(rèn)為。

　　不僅如此，騙補(bǔ)事件還導(dǎo)致新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則修改方案遲遲未能落地，其中影響最大的是新能源商用車(chē)行業(yè)，不少新能源客車(chē)企業(yè)由于無(wú)法拿到補(bǔ)貼，導(dǎo)致新能源商用車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售停滯，新車(chē)積壓。數(shù)據(jù)顯示，2016年10月份，純電動(dòng)客車(chē)市場(chǎng)累計(jì)生產(chǎn)6684輛，比去年同期下降43%。

　　不過(guò)，根據(jù)最新消息，目前新能源汽車(chē)補(bǔ)貼調(diào)整政策已于近日由四部委會(huì)簽完畢，預(yù)計(jì)將在12月發(fā)布。新的國(guó)補(bǔ)政策將比此前的版本出現(xiàn)較大幅度的退坡，部分車(chē)型的退坡幅度將達(dá)到60%。從目前流出的版本來(lái)看，這版政策的調(diào)整思路是增加乘用車(chē)技術(shù)門(mén)檻要求、客車(chē)全面調(diào)整、專(zhuān)用車(chē)明確技術(shù)要求、燃料電池汽車(chē)細(xì)化補(bǔ)貼要求。隨著新能源汽車(chē)新政策的相繼落地，整個(gè)新能源行業(yè)也將逐漸趨向規(guī)范。

　　雙積分壓力

　　不可否認(rèn)的是，新能源汽車(chē)領(lǐng)域即便經(jīng)歷了騙補(bǔ)危機(jī)，也暴露出不少發(fā)展的問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家對(duì)于這一領(lǐng)域的鼓勵(lì)方向仍未改變。只是，未來(lái)對(duì)新能源汽車(chē)的刺激政策，少了幾分對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)，多了幾分對(duì)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的刺激。

　　今年9月，工信部對(duì)外發(fā)布了以雙積分為考核方式的《暫行辦法》，以燃料消耗量積分和新能源汽車(chē)積分逐步接替購(gòu)置補(bǔ)貼，力保新能源汽車(chē)高速發(fā)展，確保完成2020年累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)500萬(wàn)輛的目標(biāo)。

　　如此，擺在企業(yè)面前的，是一份堪稱(chēng)史上最嚴(yán)的第四階段油耗標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，在2018年以后，油耗限值年降幅將達(dá)到10%，車(chē)企通過(guò)降低傳統(tǒng)燃油車(chē)的油耗值來(lái)達(dá)標(biāo)基本已不可能。而達(dá)成油耗限值最有效的途徑便是發(fā)展新能源汽車(chē)。據(jù)了解，在油耗值的計(jì)算公式中，新能源汽車(chē)會(huì)乘以一定倍數(shù)，降油耗貢獻(xiàn)顯著大于燃油車(chē)。同時(shí)該倍數(shù)逐步退坡，也是對(duì)企業(yè)提前發(fā)展新能源汽車(chē)的鼓勵(lì)。

　　雙積分的管理辦法已經(jīng)讓汽車(chē)企業(yè)感受到壓力。而一些汽車(chē)廠商也已經(jīng)開(kāi)始為此采取應(yīng)對(duì)之策?！皩?shí)現(xiàn)中國(guó)生產(chǎn)本土化是我們的策略，電動(dòng)汽車(chē)也是如此?！北捡Y母公司戴姆勒的中國(guó)業(yè)務(wù)主管HubertusTroska透露了奔馳在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的本土化計(jì)劃。根據(jù)奔馳發(fā)布的最新計(jì)劃，未來(lái)有望在中國(guó)修建電池廠并生產(chǎn)EQ電動(dòng)汽車(chē)。而北汽方面也透露，未來(lái)將與奔馳合作電動(dòng)汽車(chē)，并有望實(shí)現(xiàn)代工生產(chǎn)。

　　“目前新能源汽車(chē)仍處在培育期，政策的支持還不能放掉。但是一個(gè)產(chǎn)業(yè)要能夠真正做起來(lái)，完全靠補(bǔ)貼、靠國(guó)家政策是不可以的。今后政策要與時(shí)俱進(jìn)，要做一些調(diào)整。”前工信部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)張相木道出新能源汽車(chē)領(lǐng)域的政策走向。而無(wú)論政策如何變化，其最終目的都是促使新能源汽車(chē)早日實(shí)現(xiàn)規(guī)范化健康發(fā)展。（本報(bào)記者 劉珊珊 北京報(bào)道）

　　轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào)

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