全年減稅將超5000億元“營改增”改革任務(wù)仍很重

　　自5月1日起，我國在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全面推開了“營改增”試點工作，目前該試點工作運行已超過半年。作為著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”，“營改增”可謂是最有力的降成本舉措，其減稅降負效果正在顯見且將持續(xù)。“營改增推開并非一勞永逸，日后還要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展、改革的需要、立法的要求進行進一步改革。”財政部副部長史耀斌在日前召開的全面推開“營改增”試點運行情況政策吹風(fēng)會上指出。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年5月至10月，新納入“營改增”試點范圍的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四個行業(yè)共有1064萬戶納稅人完成稅制轉(zhuǎn)換，累計實現(xiàn)應(yīng)納增值稅5554億元，與繳納營業(yè)稅相比累計減稅達965億元，26個細分行業(yè)全部實現(xiàn)了總體稅負只減不增的預(yù)定目標，稅負下降了14.8%。

　　從宏觀上來看，官方預(yù)計全年減稅將超過5000億元的總規(guī)模，相當(dāng)于去年全國稅收總額的4.5%；從微觀上來看，“營改增”對于企業(yè)活力的激發(fā)成效也較為明顯。數(shù)據(jù)還顯示，今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.87元，同比減少0.17元。其中，一些企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計、營銷等內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)從主業(yè)中剝離出來后，更加專注于提供某類型服務(wù)，成為效率更高、專業(yè)更強的創(chuàng)新主體?！盃I改增”不僅為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展了更廣闊的空間，也為民營經(jīng)濟和小微企業(yè)營造出更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　史耀斌表示，全面推開“營改增”試點后，相關(guān)營業(yè)稅納稅人都改為繳納增值稅，實現(xiàn)了營業(yè)稅到增值稅的稅制轉(zhuǎn)換，減輕了企業(yè)負擔(dān)、增強了企業(yè)活力，在一定程度上也對沖了經(jīng)濟下行壓力。從稅制運行實時監(jiān)測情況來看，試點總體上取得了良好效果，達到了預(yù)期目的?！岸谡魇展芾?、優(yōu)惠政策方式等問題上，都是增值稅改革需要完善的地方。‘營改增’試點開始以后，改革任務(wù)還很重?！笔芬筮M一步指出?！坝绊憽疇I改增’稅負變化的有兩個主要因素，分別是稅率與抵扣項?！疇I改增’為了避免稅負上升，較大規(guī)模地降低了標準的增值稅稅率，增設(shè)了11%和6%兩檔低稅率，收入不滿500萬的小微企業(yè)還可以享受50%左右的征收率下調(diào)優(yōu)惠，相當(dāng)于減稅40%。此時，擴大進項抵扣便成為了減稅的關(guān)鍵?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員聶日明對中國商報記者表示。

　　不過，在執(zhí)行當(dāng)中，建筑業(yè)的建筑工人勞務(wù)與沙石輔料、房地產(chǎn)業(yè)的傭金等，這些項目都面臨著無法取得發(fā)票或進項稅額不允許抵扣的窘境。此外，雖然“營改增”將不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資等支出對應(yīng)的進項稅額納入抵扣，但企業(yè)仍有大量的支出是無法獲得抵扣資格的。

　　“抵扣項的設(shè)計與平衡極為關(guān)鍵，直接影響著企業(yè)的稅負和政府的稅收。”聶日明進一步表示，抵扣項過少、過嚴會導(dǎo)致實際稅負升高，引發(fā)納稅人“反彈”；抵扣項過多則會降低財政收入?？梢?，抵扣項的制度安排需要一個合理的確認程序。目前，抵扣稅的認定主要由財政與稅務(wù)部門把握，納稅人的利益很難得到充分的保障，考慮到抵扣項的認定本身就應(yīng)該是稅收法定的一環(huán)，各級人大應(yīng)該擁有對抵扣項安排的決定權(quán)。

　　對此，史耀斌強調(diào)，要堅持依法治國，貫徹稅收法定原則，今后所有的稅收條例都將上升到法律層面。立法的工作需要與增值稅改革試點和改革方案有機結(jié)合，適時啟動增值稅立法工作，把改革成果和改革取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下來，增強稅制的規(guī)范性、強制性和有效性。

　　“增值稅立法路線圖——營改增、優(yōu)化稅率、完善稅制、調(diào)整體制、立法，全面實施‘營改增’是首要任務(wù)?！眹叶悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示。此次“營改增”的實施方案設(shè)計，充分考慮了未來增值稅立法的相關(guān)問題，延續(xù)營業(yè)稅原有優(yōu)惠政策，對特定行業(yè)采取過渡性措施，既是當(dāng)前確?！盃I改增”試點改革順利推進的需要，也是為進一步完善增值稅制，適時推進增值稅立法預(yù)留時間。（本報記者呂途）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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