政策松綁民資入局 智慧城市成資本“風(fēng)口”

　　“城市讓生活更美好”這是2010年上海世博會提出的口號。6年過去了，隨著中國新型城鎮(zhèn)化進程的推進，城市化率在2015年達到了56.1%，而越來越多的“城市病”爆發(fā)，讓城市化成了公共管理的重要命題。

　　11月3日開幕的第十一屆中國智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會上，首次提出“創(chuàng)新·共享”主題。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)被認為將是未來應(yīng)對城市發(fā)展問題的重要解決方向。而4天前，10月31日世界城市日論壇上通過的《城市發(fā)展廈門倡議》中，同樣提推動城市治理和公共服務(wù)智能化，使科技創(chuàng)新成為城市發(fā)展的新動力。

　　統(tǒng)計顯示，目前我國已經(jīng)有超過500個城市在進行智慧城市試點，并均出臺了相應(yīng)規(guī)劃，計劃投資規(guī)模超過萬億元?！爸腔鄢鞘小边@一在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》中提出的想法，正在從概念走向前臺。

　　從缺口到市場

　　在大城市找到一個停車位平均要花多長時間？統(tǒng)計顯示，至少超過20分鐘。

　　根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，目前中國汽車保有量已超過1.72億輛，今年1~9月，汽車銷售同比增長了13.2%。然而，一個此前被忽視的事實是，停車位的增長并沒有達到同樣的速度。

　　目前被廣泛引用的數(shù)據(jù)來自國家發(fā)改委：我國停車位缺口超過5000萬個。目前我國大城市小汽車與停車位的比例約為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5。而按照國際慣例，汽車保有量與停車位比例，應(yīng)該在1∶1.2~1.4之間。

　　車位數(shù)與車輛數(shù)的倒掛約在0.5~0.8∶1，這成為停車難、亂停車的重要原因之一。但這僅僅是停車難、停車貴的一面。困難的另一面是在停車位不足的情況下，一部分停車位其實并未被很好的應(yīng)用起來：要么不開放，要么太貴了讓人難以承受。

　　原因也很簡單，目前國內(nèi)停車位90%由小區(qū)、企業(yè)管理，只有10%左右屬于政府部門管理的公共車位。

　　停車難這件“瘋狂”的小事兒，其實正是過去20年以來，中國完成從農(nóng)村遷移至城市將近4億人口的過程中，城市化基礎(chǔ)設(shè)施配套供給不足的一個縮影。

　　那么，從5000萬個停車缺口到一個價值萬億元的市場之間距離有多遠？現(xiàn)實看，至少隔著兩個政策。

　　2015年8月，發(fā)改委出臺了《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》是國家解決停車難這一城市病的一個關(guān)鍵節(jié)點。其中明確加強城市停車設(shè)施建設(shè)個人可申請投資建設(shè)公共停車場原則上不對泊位數(shù)量做下限要求。鼓勵社會資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施。同時，在新建、改擴建公共停車場建成營業(yè)后，將減少并逐步取消周邊路內(nèi)停車泊位，加強違法停車治理，嚴厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。

　　一個月之后，9月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，首次明確指出，城市停車供給總量應(yīng)在停車需求預(yù)測的基礎(chǔ)上確定。規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市，機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的1.1至1.3倍之間；規(guī)劃人口規(guī)模小于50萬人的城市，該比例宜控制在1.1至1.5倍之間。將逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施的收費。

　　隨著停車場產(chǎn)權(quán)明晰和停車費定價放開兩個條件“松綁”，作為汽車后市場服務(wù)的重要一環(huán)——停車運營服務(wù)領(lǐng)域迅速吸引了數(shù)以億計的資金進入。

　　在短短兩年時間內(nèi)，有超過10個智能停車平臺獲得了資本加持，最新的一個項目是2016年11月2日，互聯(lián)網(wǎng)停車公司“停簡單”宣布完成B輪融資，這一項目是通過互聯(lián)網(wǎng)把碎片化的停車資源連接起來，打破信息孤島，提高車位和車主的供需匹配效率；另一方面可以通過互聯(lián)網(wǎng)把車主連接起來，實現(xiàn)停車位共享，盤活閑置的停車資源。該公司聯(lián)合創(chuàng)始人閆亮透露，本輪融資金額達數(shù)億元人民幣。

　　“5000萬個以上的停車停泊缺口對應(yīng)每年有幾千億元停車費的交易規(guī)模，而且作為一個高頻剛需，停車產(chǎn)業(yè)利用新技術(shù)、通過新業(yè)態(tài)對既有資源利用效率進行提升，是為智慧城市、智能交通解決方案進行的一種探索。”閆亮表示，尤其定價權(quán)放開之后，實施細則下放到市級政府自主執(zhí)行，這降低了民營資本的進入難度，所以也讓原本“小眾”的停車產(chǎn)業(yè)得到了資本的重新估值。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、智慧城市發(fā)展聯(lián)盟理事長李鐵在2016濟南·中國智慧城市國際創(chuàng)新大會之“新型智慧城市發(fā)展基金研討”會上指出，過往政府搞智慧城市的項目比較多，資金基本上來源于政府。但行政部門的運營經(jīng)驗有限?！爱斍霸絹碓蕉嗟恼_始考慮和社會資本合作來破解智慧城市建設(shè)資金使用難題，企業(yè)會把任何一項科技的手段放大到極限獲取企業(yè)收益，會通過自己的努力技術(shù)變革來拓展的技術(shù)應(yīng)用空間?！彼硎尽?/br>

　　從資本到機遇

　　政府的難題，往往就是市場和資本的機會。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持報告》顯示，在“十二五”期間，我國智慧城市建設(shè)市場規(guī)模超過了7000億元，政務(wù)、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域，智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了一定效果?！笆濉逼陂g，在政策推動；互聯(lián)網(wǎng)普及；電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技公司積極發(fā)力背景下，智慧城市建設(shè)市場規(guī)?？煽焖偕蠞q至4萬億元。

　　這樣的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)正是引來資本巨鱷的關(guān)注。在停簡單的B輪投資方名單中，復(fù)星集團、紅星美凱龍以及中民投資產(chǎn)管理有限公司以下簡稱“中民投”赫然排在最前面。

　　在復(fù)星集團董事長郭廣昌看來，未來中國市場的投資機會有兩個關(guān)鍵：生活方式和互聯(lián)網(wǎng)。復(fù)星集團在投資邏輯上看重創(chuàng)造家庭健康快樂的生活方式的綜合解決方案，而互聯(lián)網(wǎng)是整合這個場景的重要技術(shù)。

　　一次性拿出30萬個停車場資源的紅星美凱龍集團董事長車建新則看重通過整合智能化交通數(shù)據(jù)，補全智慧商場的入口短板。

　　在新能源上游光伏領(lǐng)域大手筆布局的中民投則將智能停車應(yīng)用作為新能源汽車租賃和充電樁業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要布局。

　　不難看出，心思各異的資本盡管目的不同，但無一例外是看好智慧城市作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資目的重要場景的作用，這也是此次他們聯(lián)手投資“停簡單”的緣由。

　　目前，國務(wù)院審批的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》已公布近兩年。截至2015年9月，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約500多個城市提出或在建智慧城市。

　　值得關(guān)注的是，目前大力推進的PPP公私合作模式中，大量的市政建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目與智慧城市建設(shè)項目共生。從財政部入庫項目看，覆蓋19個一級行業(yè)，其中市政工程、交通運輸、片區(qū)開發(fā)等3個行業(yè)項目數(shù)和投資均居前3名，項目總數(shù)占比52.7%，總投資金額占比65.2%。

　　今年下半年以來，國務(wù)院緊抓促進民間投資政策的落實，先后派出督察組和督導(dǎo)組赴地方開展工作，在9月份進行的國務(wù)院第三次大督察中又將促進民間投資列入工作重點。隨后，國務(wù)院出臺了一系列促進民間投資健康發(fā)展的政策，比如，破除制約民間投資增長制度的限制，加快推進PPP等。這也使得智慧城市建設(shè)過程中，民間資本的進入將得到更為明確的政策支持和保障。

　　“不過，PPP模式落地現(xiàn)在最大的難題還是運營收益不足?！睆?fù)星地產(chǎn)控股副總裁、星景資本總裁溫曉東表示。星景資本是復(fù)星集團、復(fù)星地產(chǎn)旗下專業(yè)的基金管理公司、唯一的PPP投資平臺。

　　近日財政部第三批政府和社會資本合作PPP示范項目的發(fā)布顯示，示范項目的“入庫”總數(shù)已達745個，但截至今年9月末，前兩批示范項目落地率僅為58.18%。

　　在他看來，由于PPP模式涉及的項目大多具有一定的公共產(chǎn)品屬性，這對民資進入后的運營能力有較高的要求。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報

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