停車(chē)產(chǎn)業(yè)化新政出臺(tái) “攔路虎”仍待去除

　　停車(chē)產(chǎn)業(yè)化再次成為熱門(mén)話題，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》。通知就完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策做出相應(yīng)規(guī)定，明確提出將簡(jiǎn)化停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃審批，停車(chē)場(chǎng)權(quán)利人可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，并允許配建附屬商業(yè)面積。業(yè)界認(rèn)為，這些規(guī)定均旨在推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化。

　　新政或解決停車(chē)難題

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的購(gòu)車(chē)剛性需求旺盛，汽車(chē)的數(shù)量也在急劇上升。據(jù)公安部交管局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)1.72億輛，私家車(chē)保有量1.24億輛，平均每百戶家庭擁有31輛小汽車(chē)，北京、成都、深圳等大城市每百戶家庭擁有私家車(chē)超過(guò)60輛。住建部城建司交通處處長(zhǎng)邱緒建指出，當(dāng)前中國(guó)城市對(duì)停車(chē)位的需求缺口在50%以上。

　　盡管汽車(chē)數(shù)量飛速增長(zhǎng)，停車(chē)位的建設(shè)卻沒(méi)有跟上汽車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)的速度。以北京為例，截至2015年底，北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)561萬(wàn)輛，而停車(chē)位僅有290萬(wàn)個(gè)，存在較大的缺口。北京市民張靖（化名）告訴中國(guó)商報(bào)記者，她最近搬到豐臺(tái)區(qū)方莊某小區(qū)，但是小區(qū)的停車(chē)位一位難求，停車(chē)成了一個(gè)麻煩事兒。因?yàn)闆](méi)有固定停車(chē)位，她的出行也受到了一些影響，“不敢太晚回來(lái)，怕附近停車(chē)場(chǎng)滿了。”張靖說(shuō)。該區(qū)域的房產(chǎn)中介在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，停車(chē)位已經(jīng)成為購(gòu)房的重要考量因素。

　　“停車(chē)位不足不應(yīng)該只是城市規(guī)劃的問(wèn)題?！苯煌ㄐ袠I(yè)專家徐赫表示：“我們現(xiàn)在主要還是依靠政府進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化還沒(méi)有進(jìn)入成熟階段。但其實(shí)，停車(chē)位和停車(chē)場(chǎng)的供給本來(lái)就應(yīng)該由雙方共同提供，既要有政府投資建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入停車(chē)行業(yè)，增加停車(chē)位的供給，目前的狀況是政府的單一供給已經(jīng)不能解決停車(chē)難的問(wèn)題了，那就需要增加供給渠道，把城市規(guī)劃治理主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體分開(kāi)?！?/br>

　　除了民間資本投建停車(chē)場(chǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車(chē)服務(wù)、自動(dòng)化立體停車(chē)等新興的停車(chē)服務(wù)與停車(chē)模式也在為停車(chē)提供助力。

　　“國(guó)外有些國(guó)家在停車(chē)產(chǎn)業(yè)化上已經(jīng)走得很遠(yuǎn)了?！毙旌毡硎?。記者了解到，日本政府為解決“停車(chē)難”的問(wèn)題，積極鼓勵(lì)私營(yíng)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)營(yíng)業(yè)性停車(chē)場(chǎng)減免稅收。目前，日本的停車(chē)場(chǎng)有近一半是由民間資本投資建設(shè)的。而在美國(guó)，私營(yíng)停車(chē)場(chǎng)可以自主定價(jià)，政府不加干涉，只需在停車(chē)場(chǎng)入口處標(biāo)示價(jià)格即可。

　　“有些發(fā)達(dá)國(guó)家的人均汽車(chē)保有量比我們還多，但是停車(chē)的問(wèn)題并不像我們這么嚴(yán)峻，是可以學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)的。建立私營(yíng)停車(chē)場(chǎng)其實(shí)就是將停車(chē)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，用市場(chǎng)的手段和力量緩解停車(chē)難的問(wèn)題?！毙旌照f(shuō)。

　　“攔路虎”仍待去除

　　事實(shí)上，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化早就不是一個(gè)新鮮的提法，私營(yíng)停車(chē)場(chǎng)也不是一個(gè)新鮮事物，重慶等多地都曾大力鼓勵(lì)民間資本投建停車(chē)場(chǎng)。然而，從目前來(lái)看，民間資本“入場(chǎng)難”，以濟(jì)南為例，早在2011年底濟(jì)南市政府就出臺(tái)了《濟(jì)南市鼓勵(lì)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)暫行規(guī)定》，擬通過(guò)吸引社會(huì)資本投建停車(chē)場(chǎng)的方式解決停車(chē)位不足的問(wèn)題。該政策的出臺(tái)也吸引了不少民間資本，據(jù)悉，嘉華購(gòu)物廣場(chǎng)、新世界商城等十余家企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)。但據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，目前僅有嘉華購(gòu)物廣場(chǎng)一家建成了停車(chē)樓，其他停車(chē)場(chǎng)尚未開(kāi)工建設(shè)。

　　投資大、回收周期長(zhǎng)、盈利難是停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第一個(gè)攔路虎?！按蟛糠止苍O(shè)施對(duì)社會(huì)投資吸引力為什么小？一定是因?yàn)樗粔蚰苜嶅X(qián)或者收回成本太慢。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)講，盈利才是他們的最終目的，停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)耗資巨大，而成本的回收周期又比較長(zhǎng)，投資者持觀望態(tài)度也是正常的。”對(duì)于投資者的謹(jǐn)慎，徐赫表示十分正常。

　　即使擁有大筆資金，建成一家停車(chē)場(chǎng)仍舊麻煩多多。停車(chē)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)不明、行政審批手續(xù)繁瑣以及高額的土地使用費(fèi)都是民間資本投資停車(chē)場(chǎng)的限制因素。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，停車(chē)空間專有權(quán)僅限于車(chē)庫(kù)內(nèi)和地下停車(chē)位，而地下停車(chē)場(chǎng)緩坡區(qū)、地面建設(shè)紅線范圍外的自設(shè)車(chē)位、機(jī)械設(shè)施空間、首層架空層產(chǎn)權(quán)歸屬不清，容易引發(fā)爭(zhēng)議，這也大大限制了民間資本投資停車(chē)場(chǎng)的熱情。

　　停車(chē)費(fèi)價(jià)格管制也是停車(chē)產(chǎn)業(yè)化面臨的一大難題。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授文國(guó)瑋曾指出，社會(huì)資本投資一般來(lái)說(shuō)會(huì)比政府投資建設(shè)要求的收益高，如果價(jià)格放開(kāi)容易造成停車(chē)價(jià)格上漲。“政府要從價(jià)格體系層面對(duì)停車(chē)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，而不是簡(jiǎn)單地逐步縮小定價(jià)范圍，這樣才能保證市場(chǎng)有序以及居住區(qū)基本停車(chē)設(shè)施的公益性”。

　　“事實(shí)上，這是一個(gè)運(yùn)營(yíng)授權(quán)的問(wèn)題，民間資本投建的停車(chē)場(chǎng)，政府公共事務(wù)部門(mén)到底有沒(méi)有必要在運(yùn)營(yíng)上與政府建的公共停車(chē)場(chǎng)保持一致，這一直都是爭(zhēng)議的話題。我覺(jué)得政府除了日常必要的監(jiān)管，在運(yùn)營(yíng)上應(yīng)該讓商業(yè)的歸商業(yè)，至于擔(dān)心民資投建的停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)過(guò)高，我覺(jué)得這完全不是問(wèn)題，在市場(chǎng)化的運(yùn)作下，價(jià)格是由市場(chǎng)決定的，如果定價(jià)過(guò)高，也必然會(huì)被市場(chǎng)淘汰?！毙旌照J(rèn)為。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

　　事實(shí)上，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化難題并非不能解決。近年來(lái)，政府正在大力推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，在政策上也在給予支持和紅利。

　　2015年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部等共同印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將以停車(chē)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，加快停車(chē)設(shè)施的建設(shè)。

　　在具體的政策上，指導(dǎo)意見(jiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批等多個(gè)方面都進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，指導(dǎo)意見(jiàn)要求降低停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求；在審批上，對(duì)于小型或利用自有土地建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)實(shí)行備案制；在建設(shè)項(xiàng)目方面，城市人民政府建立項(xiàng)目庫(kù)，并及時(shí)公布，供投資主體選擇；在開(kāi)發(fā)模式方面，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；在金融支持方面，通過(guò)鼓勵(lì)投資主體發(fā)行停車(chē)場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券、設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金等拓寬停車(chē)設(shè)施建設(shè)融資渠道。

　　停車(chē)設(shè)施中允許配建附屬商業(yè)面積引起了多人的關(guān)注。通知中明確提出，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)泊位的前提下允許配建不超過(guò)20%的附屬商業(yè)面積。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員劉賀明表示，在建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的同時(shí)，可以配套建設(shè)一些附屬的商業(yè)設(shè)施，如加油站、便利店等，這樣可以拓寬停車(chē)場(chǎng)的收入來(lái)源。

　　除此之外，通知提出一系列促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化的措施，如簡(jiǎn)化停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃審批，停車(chē)場(chǎng)權(quán)利人可以依法向停車(chē)場(chǎng)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，對(duì)超過(guò)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下公共停車(chē)場(chǎng)，超配部分可不計(jì)收土地價(jià)款，并鼓勵(lì)路內(nèi)停車(chē)泊位和政府投資建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，以進(jìn)一步促進(jìn)城市停車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

　　“我們看到的不僅僅是政策的紅利，更潛在的效果是政府的鼓勵(lì)態(tài)度會(huì)吸引又一批的企業(yè)投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，尤其是這次的政策更具體、更維護(hù)投資者的利益?！毙旌毡硎尽＃ū緢?bào)見(jiàn)習(xí)記者李孟）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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