空氣質(zhì)量總體向好“十三五”節(jié)能減排開(kāi)局順利

　　上半年中國(guó)單位GDP能耗下降5.2%，超過(guò)李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中確立的單位GDP降低3.4%的全年目標(biāo)。這是8月12日國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年上半年，中國(guó)節(jié)能指標(biāo)完成進(jìn)度超前，環(huán)境質(zhì)量總體向好，“十三五”節(jié)能減排工作開(kāi)局順利。

　　節(jié)能指標(biāo)完成進(jìn)度超前

　　數(shù)據(jù)顯示，高耗能行業(yè)能耗繼續(xù)保持低位運(yùn)行，石油、化工、有色規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗同比增長(zhǎng)3.5%、3.2%、1%，建材、鋼鐵規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)能耗同比分別下降1%和1.5%。發(fā)電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模以上火電發(fā)電量延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比下降3.1%。規(guī)模以上水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量增長(zhǎng)迅速，同比增長(zhǎng)13.4%、24.9%和24.4%。

　　從環(huán)境質(zhì)量看，空氣質(zhì)量總體向好，全國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫濃度分別下降9.3%、6.3%、14.3%，338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)分別提高11、3.8、4.1個(gè)百分點(diǎn)。水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)1940個(gè)斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為68.8%。

　　“上半年主要污染物排放總量繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、PM2.5未達(dá)標(biāo)城市濃度下降比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例等環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)時(shí)間進(jìn)度要求?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

　　用綠色“標(biāo)尺”推動(dòng)去產(chǎn)能

　　“上半年能夠取得這樣的好成績(jī)，主要是強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)和政策約束，抓住重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施發(fā)揮了作用?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　今年1月15日，國(guó)家發(fā)改委制定發(fā)布了《節(jié)能監(jiān)察辦法》，組織開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　6月2日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等9部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求設(shè)定能源資源、水資源、土地資源消耗上限，嚴(yán)守氣、水、土環(huán)境質(zhì)量底線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

　　為切實(shí)將煤炭消費(fèi)減量做到位，7月26日，國(guó)家發(fā)改委又印發(fā)了《關(guān)于做好2016年度煤炭消費(fèi)減量替代有關(guān)工作的通知》，將保定等10個(gè)城市列為大氣污染治理重點(diǎn)城市，將北京等10個(gè)城市列為大氣污染治理預(yù)警城市，督促重點(diǎn)地區(qū)和城市做好煤炭減量替代和總量控制。

　　園區(qū)循環(huán)化改造的工作也在循序推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部6月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于同意冀州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等18個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案的通知》，批復(fù)了冀州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等18個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案，并確定為循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)。

　　加快第三方污染治理也是上半年節(jié)能工作的一大亮點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門批復(fù)同意北京市等7省市環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)實(shí)施方案。環(huán)境污染第三方治理，是指排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的模式。

　　污染治理的專業(yè)化，讓治理工作事半功倍。部分省市，如北京市，提出會(huì)在財(cái)政資金引導(dǎo)方面，探索將部分環(huán)境污染直接治理資金，調(diào)整為第三方治理項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，推行環(huán)境污染治理綜合服務(wù)采購(gòu)。

　　繼續(xù)強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步還要從嚴(yán)格目標(biāo)管理、強(qiáng)化節(jié)能統(tǒng)籌、加強(qiáng)環(huán)境治理、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持幾個(gè)方面推進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　“我們將盡快出臺(tái)《能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度‘雙控’方案》，盡快明確各地‘十三五’節(jié)能降耗的目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，制定印發(fā)‘十三五’節(jié)能考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用?！彼硎?，“在京津冀魯?shù)貐^(qū)探索試行新增高耗能項(xiàng)目用能權(quán)有償使用制度?！?/br>

　　《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》《用能權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)工作方案》的編制工作也在進(jìn)行中。這些文件有助于制定用能權(quán)交易規(guī)則、明確交易要素、搭建交易平臺(tái)。

　　在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持方面，國(guó)家發(fā)改委將研究制定“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和支持政策，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；進(jìn)一步宣傳貫徹《綠色債券發(fā)行指引》，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金；盡快調(diào)整節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，按照鼓勵(lì)先進(jìn)、總量控制、具備可操作性等原則，更新和細(xì)化性能參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證稅收優(yōu)惠目錄符合市場(chǎng)導(dǎo)向；研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)石化報(bào)

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