新能源汽車準(zhǔn)入門檻提高 生產(chǎn)資質(zhì)成行業(yè)爭搶熱點(diǎn)

　　新政不斷推進(jìn)的新能源汽車，再度成為汽車圈兒里的頭條。

　　8月12日，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿（以下簡稱《辦法》），擬用碳配額交易替代補(bǔ)貼政策。隨后，工信部也發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》），重新劃定新能源汽車范圍，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。

　　“‘一放一嚴(yán)’的政策，也可看出我國新能源汽車發(fā)展的方向，就是提高監(jiān)管力度的同時，堅(jiān)持以市場的原則逐步取代補(bǔ)貼，讓市場充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用?！比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹對《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，政策與市場的雙管齊下，將倒逼我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，告別野蠻生長。

　　新能源汽車野蠻生長期結(jié)束

　　“全新的《規(guī)定》，其實(shí)是國家對2009年6月發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則》的糾正”。汽車分析師封士明認(rèn)為，隨著監(jiān)管力度的加大，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)將告別野蠻生長期。

　　近年來，我國通過財(cái)政扶持等政策，大力支持新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和市場化推廣。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示：2014年新能源汽車生產(chǎn)7.85萬輛，同比增長350％；2015年新能源汽車生產(chǎn)34萬輛，同比增長330％，我國已成為全球最大的新能源汽車產(chǎn)銷國。

　　然而，巨大的財(cái)政補(bǔ)貼和廣闊的市場前景，讓這個新興的市場逐漸呈現(xiàn)出粗放的增長模式。比如不久前多部委聯(lián)手一起開展的“騙補(bǔ)調(diào)查”，雖然結(jié)果暫未對外界公布，但制止了“劣幣驅(qū)逐良幣”的恐慌。“之前一些地區(qū)瘋狂的發(fā)展低俗電動車，專打政策的擦邊球，技術(shù)門檻和實(shí)用性并不高，但是卻賺得盆滿盈滿”。一位市場人士告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年到2015年，列入工信部推薦目錄的車型從639款增加到3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的只有77款。其中227個乘用車車型中產(chǎn)量在1000輛以上的只有43款。新能源汽車車型魚龍混雜，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題凸顯。

　　為此，全新的《規(guī)定》首次提出生產(chǎn)企業(yè)“建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控平臺，對已銷售的全部新能源汽車產(chǎn)品的全生命周期運(yùn)行和安全狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。企業(yè)監(jiān)管平臺應(yīng)當(dāng)與地方和國家的監(jiān)管平臺對接”。相關(guān)企業(yè)人士認(rèn)為，這是對之前存在的“拼湊型”造車騙補(bǔ)現(xiàn)象的釜底抽薪，將有效遏制行業(yè)之前普遍存在的“低成本低品質(zhì)同質(zhì)化”的現(xiàn)象。

　　跨行轉(zhuǎn)入難度加大

　　加強(qiáng)監(jiān)管的同時，《規(guī)定》還很大程度地提升了新能源汽車的準(zhǔn)入門檻，新能源汽車的生產(chǎn)資質(zhì)，將成為廠商爭搶的焦點(diǎn)。

　　在企業(yè)準(zhǔn)入方面，新的《規(guī)定》取消了企業(yè)應(yīng)掌握車載能源、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項(xiàng)“核心技術(shù)”之一的要求，調(diào)整為應(yīng)具備控制系統(tǒng)的開發(fā)能力，以及車載能源和驅(qū)動系統(tǒng)的集成、匹配能力，并在設(shè)計(jì)、仿真、試驗(yàn)驗(yàn)證等方面相應(yīng)增加或提高了要求。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，僅這一項(xiàng)就會導(dǎo)致許多已經(jīng)擁有資質(zhì)的企業(yè)在復(fù)檢時不被通過，所以，行業(yè)外的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲得新能源汽車準(zhǔn)入資質(zhì)將會更難。

　　對此，行業(yè)內(nèi)也發(fā)出了質(zhì)疑的聲音。汽車分析師張志勇認(rèn)為，如果國家后期的監(jiān)管到位，那么不該過度限制行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，這樣將加劇行業(yè)外的企業(yè)或者小型企業(yè)在發(fā)展初期的成本風(fēng)險，延長了盈利周期。

　　不久前，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)也曾透露，工信部的目標(biāo)是將來新上的純新能源車企不超過10家。這也意味著，除去已經(jīng)拿到資質(zhì)的北汽新能源和長江汽車外，留給打算進(jìn)入新能源造車領(lǐng)域的企業(yè)甚至不足8家。此外，據(jù)知情人士透露，由于國家將不再新增自制底盤的改裝類生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有85家自制底盤的改裝類企業(yè)，未來僅有大約1/10的企業(yè)可達(dá)到條件，這也就意味著淘汰下來的生產(chǎn)資質(zhì)將成為整車企業(yè)，特別是行業(yè)外企業(yè)爭搶的熱點(diǎn)。

　　市場化代替財(cái)政補(bǔ)貼

　　在保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高準(zhǔn)入門檻的同時，如何利用市場化的方式管理新能源汽車行業(yè)，一直是業(yè)內(nèi)爭論的話題，《中國企業(yè)報(bào)》也曾探討過新能源汽車積分制管理制度。崔東樹認(rèn)為，此次發(fā)改委發(fā)布的《辦法》，是新能源積分交易制度的升級版。

　　《辦法》提出對燃油汽車規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車與燃油汽車產(chǎn)銷量的年度比例要求，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。企業(yè)可以通過生產(chǎn)和進(jìn)口新能源汽車的方式或者從碳排放市場交易獲取積分。

　　長久以來，我國新能源汽車的高速增長主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼，僅國家層面補(bǔ)貼2014年超70億元，2015年超300億元，隨著新能源汽車產(chǎn)銷的增加，大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼將難以為繼。

　　補(bǔ)貼坡退已經(jīng)是國家多部委制定的既定政策，2016年新能源乘用車補(bǔ)貼金額為2.5萬—20萬元，2017—2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019—2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。崔東樹認(rèn)為，相比于財(cái)政補(bǔ)貼，碳排放的積分制度借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上。

　　預(yù)計(jì)三季度新的國家補(bǔ)貼方案和第四批推廣目錄也將陸續(xù)出臺，四季度新能源汽車有望迎來爆發(fā)期。即將舉辦的成都車展，無論是跨國企業(yè)寶馬，還是自主品牌北汽都將攜多款新能源車型參展?？梢灶A(yù)見的是，在政策和市場的驅(qū)動下，未來新能源汽車將真正成為市場上的生力軍。（本報(bào)記者謝育辰）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報(bào)

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