推進(jìn)電信普遍服務(wù) 農(nóng)村寬帶步入跨越式發(fā)展

　　電信普遍服務(wù)試點(diǎn)即將進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。近日，山西、江蘇、黑龍江、重慶、貴州、甘肅等首批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)省市先后與承擔(dān)試點(diǎn)工程建設(shè)的企業(yè)簽訂合同。試點(diǎn)工程建設(shè)結(jié)束后，６省市首批納入試點(diǎn)的行政村將全部實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)。推進(jìn)電信普遍服務(wù)意義重大，是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的迫切需要。而長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村寬帶建設(shè)一直受資金問(wèn)題的制約，加之農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本高、收益低，因此，電信普遍服務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。

　　服務(wù)試點(diǎn)工作將進(jìn)入建設(shè)階段

　　據(jù)了解，首批簽訂合同的６省市均成立政府協(xié)調(diào)小組，在征地、賠補(bǔ)、資金等方面明確政策保障措施，并推動(dòng)農(nóng)村信息化的應(yīng)用普及。其中，６省市中標(biāo)企業(yè)總投資預(yù)計(jì)超過(guò)２０億元，對(duì)１０４７５個(gè)行政村進(jìn)行光纖到村建設(shè)及光纖化升級(jí)改造，在試點(diǎn)工程建設(shè)結(jié)束后，將全部實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)。

　　實(shí)際上，為支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加快寬帶發(fā)展，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，并于２０１５年１２月發(fā)布《２０１６年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)指南》，力爭(zhēng)到２０２０年實(shí)現(xiàn)９８％的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過(guò)１２Ｍｂｐｓ等戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　為此，今年以來(lái)，工業(yè)和信息化部已公布兩批試點(diǎn)名單。在２０１６年１月，工業(yè)和信息化部公布首批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)城市，共計(jì)９７個(gè)城市。而在２０１６年６月，工業(yè)和信息化部公布第二批試點(diǎn)城市名單，共計(jì)８９個(gè)。

　　電信普遍服務(wù)縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

　　電信普遍服務(wù)的意義在于對(duì)一個(gè)國(guó)家居民提供有一定質(zhì)量保證且支付得起的電信業(yè)務(wù)，是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的迫切需要。

　　值得注意的是在我國(guó)信息化建設(shè)過(guò)程中，由于種種原因，一部分地區(qū)仍存在信息化建設(shè)的死角，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ＣＮＮＩＣ）發(fā)布的《第３７次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至２０１５年１２月，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比７１．６％，規(guī)模為４．９３億；農(nóng)村網(wǎng)民占比２８．４％，規(guī)模為１．９５億。不難看出，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間無(wú)論是規(guī)模還是普及率都存在明顯差異。

　　實(shí)際上，農(nóng)村是我國(guó)建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而農(nóng)村、農(nóng)民“信息貧困”造成的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”正成為我國(guó)繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”。電信普遍服務(wù)是加快建設(shè)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代和農(nóng)村信息消費(fèi)，是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧和農(nóng)村電商扶貧、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　電信普遍服務(wù)工作需各方共同推動(dòng)

　　今年是電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的第一年，隨著電信普遍服務(wù)工作的深入，尤其是“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略提出新要求，原有的普遍服務(wù)機(jī)制面臨新的難題。

　　一方面，隨著用戶發(fā)展的飽和帶來(lái)用戶發(fā)展紅利的消失，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)發(fā)展增量不增收的“剪刀差”困境越來(lái)越嚴(yán)重，加之政策層面“提速降費(fèi)”“壓降營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用”“營(yíng)改增”等一系列舉措帶來(lái)的強(qiáng)大壓力，使得礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商盈利能力逐年下降，管道化趨勢(shì)日益加深。在這種狀態(tài)下，依托企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼向農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)投資寬帶不是長(zhǎng)久之計(jì)。

　　另一方面，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展水平相對(duì)滯后，存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口居住分散，寬帶建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高、收益低，企業(yè)投資動(dòng)力不足，存在市場(chǎng)失靈等問(wèn)題。中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平表示，在某些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至用３０年的時(shí)間都難以收回投資。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度不值得投入，但基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商卻又承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)。

　　因此，除國(guó)家對(duì)這些地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼外，電信普遍服務(wù)工作的推進(jìn)還需要產(chǎn)業(yè)鏈上的各方共同推進(jìn)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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