汽車界呼吁股比暫緩放開 再給中國品牌5~10年成長期


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   作者:蘆麗琴    時(shí)間:2016-08-10





  7月22日,中國汽車工業(yè)協(xié)會召集相關(guān)業(yè)內(nèi)專家和一汽、東風(fēng)、長安、北汽等車企規(guī)劃部負(fù)責(zé)人,就股比開放問題展開研討。與會者認(rèn)為,放開對外資股比限制將對發(fā)展中的中國品牌產(chǎn)生巨大打擊,呼吁政府再給予中國品牌5~10年的保護(hù)期,且可實(shí)施梯次放開,先放開摩托車,再放開商用車,最后再放開乘用車,為中國品牌和自主創(chuàng)新留下成長時(shí)間。


  自上個(gè)月國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在達(dá)沃斯論壇期間透露“政府正在考慮取消50%的外資車企持股上限”后,汽車行業(yè)有關(guān)股比放開問題的討論一直沒有停息。7月22日,中國汽車工業(yè)協(xié)會召集相關(guān)業(yè)內(nèi)專家和一汽、東風(fēng)、長安、北汽等車企規(guī)劃部負(fù)責(zé)人,就股比開放問題展開研討。


  大家的共識是,汽車產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)與國防安全的支柱產(chǎn)業(yè),而中國品牌是其中的核心,對自主創(chuàng)新的帶動作用巨大,放開外資股比限制將對發(fā)展中的中國品牌產(chǎn)生巨大打擊,中方在合資公司的利益和話語權(quán)也大受影響。因此,與會者反對在近期內(nèi)放開外資股比限制,呼吁政府再給予中國品牌5~10年的保護(hù)期,且可實(shí)施梯次放開,先放開摩托車,再放開商用車,最后再放開乘用車,為中國品牌和自主創(chuàng)新留下成長時(shí)間。


  中汽協(xié)常務(wù)副會長董揚(yáng):若取消限制,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將受損


  中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)曾在多個(gè)場合明確表示,反對現(xiàn)階段放開外資股比限制。在7月22日的座談會上,董揚(yáng)表示,隨著中美投資協(xié)定的談判進(jìn)入最后階段,有關(guān)中國汽車產(chǎn)業(yè)股比限制問題的討論到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻。他在給國務(wù)院副總理馬凱匯報(bào)工作時(shí)也專門提出有關(guān)股比放開的幾點(diǎn)意見,核心思想是再給予中國品牌一定的成長期,可以以8年為期限,且可批次放開,比如先放開摩托車,最后再放開乘用車。


  董揚(yáng)提出這一觀點(diǎn)有以下五方面的考慮:


  第一是利益問題。董揚(yáng)以2014年為例,“中國汽車合資企業(yè)的利潤總和是669億元,如果讓出10%的股份,中國企業(yè)將失去67億元的利潤。讓出股比,就是讓出利益,這是最直接的”。


  第二是如果開放股比,中國汽車企業(yè)將會失去對合資企業(yè)的話語權(quán)。在50∶50的股比之下,中、外雙方還可以商量著來,即使合資企業(yè)使用國產(chǎn)零部件、國產(chǎn)設(shè)備并不積極,但至少還在沿著國產(chǎn)化大方向推進(jìn)。


  “一旦股比放開,對于一個(gè)外資控股或獨(dú)資企業(yè),我們根本沒有權(quán)利與其討論國產(chǎn)化的問題,中國品牌的汽車零部件企業(yè)和裝備、材料制造企業(yè)也會受到影響,對中國品牌供應(yīng)商采購日漸增加的趨勢會被逆轉(zhuǎn)?!倍瓝P(yáng)說。


  第三,將對中國品牌造成巨大影響。在當(dāng)前股比之下,中方是主角,外方參與。在這種情況下,拿合資企業(yè)(的利潤)補(bǔ)貼自主也就罷了,如果將來外方做主,肯定不會再反哺自主;而且可能還會發(fā)生在飲料、化妝品、食用油等領(lǐng)域?qū)乙姴货r的“收購中國品牌、凍結(jié)或者用低價(jià)傾銷、技術(shù)封鎖的方法打擊中國品牌”的現(xiàn)象。


  第四,從國家的角度看,汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長,帶動作用強(qiáng),如果現(xiàn)在50∶50的局面變?yōu)橥馍酞?dú)資或控股,中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程將嚴(yán)重遲滯,中國品牌汽車獨(dú)立研發(fā)能力建設(shè)將被中止,大多數(shù)企業(yè)將回歸到單純的組裝狀態(tài),這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將被逆轉(zhuǎn)。同時(shí),對中國品牌汽車零部件及高端裝備、高端材料的采購會明顯倒退,對汽車零部件、機(jī)械制造、電子、機(jī)器人、鋼鐵、有色、紡織等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都會產(chǎn)生不利影響,包括近年來發(fā)展勢頭很好的汽車機(jī)床設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人、高級鋼材鋁材等。此外,對與產(chǎn)品制造相關(guān)的工廠建設(shè)材料、設(shè)施,研發(fā)試驗(yàn)儀器設(shè)備也會有同樣的影響。


  第五,對于整個(gè)自主創(chuàng)新產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新速度在制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)中是比較快的,而新技術(shù)的來源一直是合資整車制造企業(yè)中外雙方博弈的焦點(diǎn)。如果股比限制放開,整車企業(yè)由外資控制,其技術(shù)來源勢必轉(zhuǎn)回到利用外國資源為主,對中國技術(shù)(包括企業(yè)內(nèi)、外的需求必定降為次要、從屬地位。近年來初露端倪的由中國主導(dǎo)的電動汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的局面就會夭折,變成外國技術(shù)主導(dǎo)發(fā)展,中國創(chuàng)新為外國品牌服務(wù),甚至拾遺補(bǔ)缺的局面。當(dāng)然,股比限制放開后,中資(包括國有和民營不會在整車領(lǐng)域全軍覆沒,還會在商用車和低檔乘用車領(lǐng)域占有一席之地,總市場份額占30%~40%。但技術(shù)創(chuàng)新更活躍的中高檔乘用車領(lǐng)域勢必全部由外資控制,對汽車產(chǎn)業(yè)及與汽車相關(guān)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。


  “汽車產(chǎn)業(yè)不是一般加工制造業(yè),取消股比限制的影響絕不限于汽車產(chǎn)業(yè)本身,而是會對國家的發(fā)展產(chǎn)生全局性的影響。筆者也曾參加過中國加入世貿(mào)組織的中美和中歐談判,感覺到西方大國在談判中準(zhǔn)備充分、研究分析深入、實(shí)力強(qiáng)大,對我方的要價(jià)切中要害。對方盯死股比問題,正好說明此問題的重要,切不可等閑視之。萬望政府有關(guān)部門在談判中慎重考慮,謹(jǐn)慎應(yīng)對?!倍瓝P(yáng)指出。


  中汽研副總經(jīng)理萬鑫銘:股比放開,中國汽車產(chǎn)業(yè)還沒準(zhǔn)備好


  “外資股比限制要不要進(jìn)一步放開,政府要非常慎重地考慮這個(gè)問題。它會帶來一系列的沖擊,我們整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)還沒準(zhǔn)備好?!敝袊嚬こ萄芯吭焊笨偨?jīng)理萬鑫銘博士說。


  萬鑫銘認(rèn)為,當(dāng)前中國汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀不足以支撐“股比放開”這一現(xiàn)狀,主要有三點(diǎn)原因:


  首先,若放開,在經(jīng)營管理上,中方利潤收益和控制權(quán)都會被削弱。


  “企業(yè)是逐利的,現(xiàn)在看,上汽、東風(fēng)、一汽、長安等車企集團(tuán)都是賺錢的,但實(shí)際掀開蓋頭看,都是合資企業(yè)在貢獻(xiàn)利潤,股比一放開,這部分利潤收益就會變少,”萬鑫銘說,“從經(jīng)營控制上看,汽車產(chǎn)業(yè)鏈長,帶動性強(qiáng),可以關(guān)聯(lián)到100多個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè),如果中國企業(yè)能控制它,是非常有利的——前端能控制研發(fā)進(jìn)程,進(jìn)行自主技術(shù)積累;生產(chǎn)能控制本地化采購,帶動自主零部件發(fā)展;銷售端能控制市場,以防成為傾銷市場?!?/br>


  其次,將對中國品牌的發(fā)展以及自主創(chuàng)新產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。十八大以來,國家一直在倡導(dǎo)自主創(chuàng)新??梢钥吹剑擞密囦N量一直是合資品牌占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢,汽車業(yè)真正的創(chuàng)新要落到中國品牌身上。這種情況下,進(jìn)一步放開股比,中國品牌的發(fā)展會更加艱難。一方面,中國品牌發(fā)展時(shí)間很短,嚴(yán)格意義上講,自主研發(fā)不過十幾年的時(shí)間,與汽車發(fā)達(dá)國家上百年的歷史比,技術(shù)積累、人才傳承都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如,還需一個(gè)積累期。另一方面,目前外國品牌也在打價(jià)格戰(zhàn),合資車價(jià)格不斷下探,有些車型與中國品牌正面競爭,本就不強(qiáng)壯的中國品牌生存壓力更大,需要一個(gè)保護(hù)期和政府的政策支持。


  最后,汽車產(chǎn)業(yè)鏈很長,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多,如果股比放開,汽車產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步空心化。到時(shí),零部件都用國外的,整車可能也變?yōu)橥鈬放频慕M裝廠。以韓國品牌為例,它的保護(hù)意識是最強(qiáng)的,即使韓國車進(jìn)入中國市場,除了傻大笨粗的零部件,其余都要求用韓國供應(yīng)商的產(chǎn)品。


  “當(dāng)然,中國品牌汽車也要增加憂患意識,練好內(nèi)功,不能全部指望國家保護(hù)?!比f鑫銘說。


  中汽中心首席專家吳松泉:近期放開股比弊遠(yuǎn)大于利


  中國汽車技術(shù)研究中心首席專家吳松泉判斷,股比開放有利有弊,有利的方面在于,可以形成公平開放的市場環(huán)境,促進(jìn)外商來華投資,但近期放開股比弊遠(yuǎn)大于利,應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施股比限制,保護(hù)和支持自主發(fā)展。


  “我認(rèn)為,股比限制等政策為自主企業(yè)發(fā)展提供了極重要的資金、管理、人才、技術(shù)等支持,放開的負(fù)面影響太大,目前不具備放開的條件?!眳撬扇f。


  他的主要理由如下:


  一是,汽車產(chǎn)業(yè)是制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),汽車也是擺脫中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的少數(shù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一。可以說,沒有汽車的強(qiáng),就沒有制造業(yè)的強(qiáng)和國家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)。而汽車的強(qiáng),核心是自主品牌的強(qiáng)、創(chuàng)新能力的強(qiáng)。


  二是,雖然自主企業(yè)與國際品牌差距很大,但汽車自主品牌應(yīng)該也可以取得發(fā)展突破,實(shí)現(xiàn)振興。首先,可以依托中國大市場的優(yōu)勢,這是自主發(fā)展的最重要優(yōu)勢。其次,自主品牌已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)和條件,包括有了一批優(yōu)秀的自主企業(yè),且具備了進(jìn)一步發(fā)展的條件,這些企業(yè)都在積極進(jìn)取,制定明確的自主品牌戰(zhàn)略規(guī)劃,集中一切資源,大力發(fā)展自主品牌,未來5~10年是取得突破的關(guān)鍵時(shí)期。再次,新一輪科技革命對產(chǎn)業(yè)影響不斷加深,電動化、智能化、信息化趨勢為自主企業(yè)提供了重要發(fā)展和轉(zhuǎn)型機(jī)遇,這也是國家戰(zhàn)略支持的方向,政府正在加大支持力度,力圖取得突破。最后,企業(yè)應(yīng)該也可以充分利用國內(nèi)外的資源如技術(shù)、市場、人才、資金、制造工藝等條件提高競爭力,利用國際資源是優(yōu)秀自主企業(yè)成長為國際性企業(yè)的必然選擇。


  三是,國企改革是影響自主發(fā)展的重要體制機(jī)制問題。當(dāng)前國企改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段,中央在國企改革座談會上要求“理直氣壯”、


  “堅(jiān)定不移”地搞好國企改革。國有企業(yè)自主品牌還是可以做好的,應(yīng)該為其留出改革的時(shí)間,以推動汽車國企轉(zhuǎn)型和做優(yōu)做強(qiáng)。


  一汽:盡量保護(hù)民族汽車工業(yè),延緩放開節(jié)奏


  一汽集團(tuán)規(guī)劃部負(fù)責(zé)人在座談會上表示,一汽集團(tuán)一直在關(guān)注外資股比放開的事情。由于汽車行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的重要性和特殊性,以及自主品牌發(fā)展尚處于成長期,如果立即放開外資股比限制,會對中國汽車工業(yè)尤其是自主品牌做大做強(qiáng)產(chǎn)生重大影響,希望國家可以盡量對民族汽車工業(yè)進(jìn)行保護(hù),延緩放開節(jié)奏。


  第一,放開股比限制將進(jìn)一步擠壓民族汽車工業(yè)的發(fā)展空間。目前,國內(nèi)汽車市場合資品牌占據(jù)絕對優(yōu)勢,自主品牌僅在商用車、低端乘用車有一定發(fā)展空間,但同時(shí)合資品牌向上述領(lǐng)域擴(kuò)張的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。合資公司中,中方本就不具備與外方對等談判的實(shí)力和能力,股比一旦放開,外資將掌握更多控制權(quán),利用其品牌、技術(shù)、產(chǎn)品及全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢,對中國品牌進(jìn)行致命打擊,中國汽車產(chǎn)業(yè)必將淪為外國產(chǎn)品的加工廠。


  第二,放開外資股比,汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)將盡失,將不能掌握和控制產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化,使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去控制權(quán)。


  第三,我國汽車企業(yè)多數(shù)為中央或地方國企,在參與市場競爭的同時(shí),也承擔(dān)著社會責(zé)任和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)。雖然國企改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段,其適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化的競爭力正在形成,但仍滯后于汽車市場的整體發(fā)展,如果現(xiàn)在放開股比,將對國有企業(yè)產(chǎn)生較大重壓,對國有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響。


  第四,民族資本和本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,國有企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級都需要相當(dāng)長的一段時(shí)間發(fā)展。


  第五,汽車企業(yè)核心技術(shù)的掌控還需較長時(shí)間才能滿足國防安全的需要。


  第六,自主汽車企業(yè)信息化和信息安全技術(shù)能力的提升還需要培育和發(fā)展。


  對于未來股比逐漸放開后如何發(fā)展,一汽規(guī)劃部建議:


  首先,制定合理的汽車消費(fèi)政策,包括完善政策扶持體系,強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境建設(shè),加大對產(chǎn)品檢測、車輛和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的修訂,完善汽車稅費(fèi)制度,降低增值稅稅負(fù)等。


  其次,建立可預(yù)期的法律法規(guī)體系,確保執(zhí)法的強(qiáng)制性、有效性、延續(xù)性,重點(diǎn)解決職能交叉、多頭管理等問題,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。


  再次,加快推進(jìn)國有企業(yè)改革,遵循市場規(guī)律,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,建立相關(guān)機(jī)制,減輕國企改革中的人員轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)移交等問題,幫助國企瘦身健體、輕裝上陣,探索適合國企發(fā)展的“雙創(chuàng)機(jī)制”,建立社會廣泛參與的科技創(chuàng)新平臺等。


  最后,建立符合行業(yè)發(fā)展的國際貿(mào)易體系。


  東風(fēng):再給8年保護(hù)期,堅(jiān)決反對放開第三家


  東風(fēng)汽車公司戰(zhàn)略規(guī)劃部規(guī)劃處處長劉勇在談到股比問題時(shí)指出,汽車產(chǎn)業(yè)是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),任何汽車產(chǎn)業(yè)政策的變動都影響巨大,不能感情用事,必須要有充分的依據(jù)來做出判斷。


  汽車行業(yè)對經(jīng)濟(jì)帶動作用大,與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大。2012年,汽車及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值為8.3萬億元,占到GDP總量的16%;直接間接帶動就業(yè)3000多萬,占當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人口的11.2%。2013年,汽車及關(guān)聯(lián)行業(yè)的稅收超過1.5萬億元,占全國稅收的14%。中國應(yīng)該掌控汽車產(chǎn)業(yè),不然會影響到經(jīng)濟(jì)安全。


  因此,劉勇表示:“原則上不同意股比放開。至少應(yīng)該延緩放開,給中國品牌8年的保護(hù)期,8年以后再梯次放開,摩托車、商用車可以先走一步,乘用車再往后延一點(diǎn),這更符合汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。同時(shí),我們堅(jiān)決不同意放開外方建立第三家合資企業(yè)?,F(xiàn)在已有產(chǎn)能過剩的聲音,這些大企業(yè)再到處建廠,整車管理會出問題?!?/br>


  他得出這一結(jié)論基于三方面考量:


  第一,盡管中國品牌車企近年來在技術(shù)、質(zhì)量、品牌建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步,與跨國巨頭差距在縮小,但還沒有強(qiáng)大到可以與之對等競爭?!皣廛嚻蠖加袔资晟踔辽习倌甑陌l(fā)展歷史,我國的乘用車真正自主發(fā)展才10年多,至少應(yīng)再給中國品牌5~10年的培育期?,F(xiàn)在倉促放開,中國品牌乘用車發(fā)展的進(jìn)程將被打斷,之前取得的成果也將前功盡棄。”


  第二,日本、韓國等國在其汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,都施行了二、三十年的保護(hù)期,且保護(hù)措施要比我國強(qiáng)烈得多,日本當(dāng)初甚至不允許外國品牌進(jìn)入,集全國之力才把本國汽車發(fā)展起來。而拉美一些國家如巴西、墨西哥,沒有對本國汽車產(chǎn)業(yè)予以保護(hù),現(xiàn)在已成為了各個(gè)跨國車企的代工廠,沒有了自己話語權(quán)和技術(shù)積累,汽車工業(yè)體系更沒有培育起來。


  “在股比限制之下,現(xiàn)在中國品牌和外國品牌基本形成50∶50的市場格局。前面走得還好,希望產(chǎn)業(yè)政策不要突然變動,要有延續(xù)性,放開也要梯度放開,給中國品牌一個(gè)發(fā)展時(shí)間?!眲⒂轮赋觥?/br>


  第三,股比放開消息一出,已有不少外國車企在打聽??梢哉f,跨國巨頭追求最大利益化的目標(biāo)不會改變,一旦有機(jī)會,他們會要求不斷增大話語權(quán),分走更多的蛋糕。


  “目前在合資企業(yè)中,我們是有話語權(quán)的,外方不可能采取很激烈的手法擠壓自主品牌。但如果外企控股之后,我們就可能失去話語權(quán),合資工廠成為代工廠,核心技術(shù)不會繼續(xù)本土化,外方還將通過各種操作,拿走各種利益,如增加KD件成本、關(guān)聯(lián)交易更隱蔽等等。冒然放開,后果十分嚴(yán)峻。”劉勇表示。


  長安:中國品牌發(fā)展還需合資企業(yè)支持


  長安汽車規(guī)劃部負(fù)責(zé)人認(rèn)為,中國品牌是中國汽車產(chǎn)業(yè)的核心力量,為了中國品牌汽車的發(fā)展,為了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,希望能給中國品牌汽車一段過渡期,不要立即放開股比限制。


  中國自主發(fā)展之路才十幾年,由于中國汽車行業(yè)沒有像日韓一樣的關(guān)稅保護(hù)環(huán)境,很快就進(jìn)入了開放競爭的市場,中國品牌企業(yè)沒有得到自我積累和發(fā)展的時(shí)間,目前尚未掌握底盤、自動變速器、電控等核心技術(shù),未來還有很長的路要走。


  以長安為例,長安2013年研發(fā)投入64.5億元,僅為豐田汽車研發(fā)費(fèi)用的十分之一;在品牌推廣上,長安單車推廣費(fèi)用不及長安福特的二分之一;而且,國內(nèi)多數(shù)自主品牌還在虧損或微利階段,長安也才剛剛實(shí)現(xiàn)了自主品牌的微利,發(fā)展還需要合資企業(yè)的支持——在現(xiàn)在的股比情況下,合資企業(yè)為自主企業(yè)提供了資金、人員和技術(shù)的幫助和支持,一旦股比放開,中方合資企業(yè)的話語權(quán)降低,自主品牌發(fā)展后勁將變?nèi)?,研發(fā)能力也會降低。


  他建議,國家應(yīng)抓住未來3~5年的關(guān)鍵期,集中資源,大力支持2~3家重點(diǎn)企業(yè),使它們在轉(zhuǎn)型升級、自主品牌的塑造上取得突破,取得國際競爭力,并在國家層面設(shè)立中國汽車產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑者專項(xiàng)基金”,鼓勵(lì)中國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。(中國工業(yè)報(bào)記者 蘆麗琴)


  轉(zhuǎn)自:中國工業(yè)報(bào)

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