PPP 引導(dǎo)基金或撬動(dòng)萬億市場(chǎng) 為社會(huì)資本保駕護(hù)航

　　近日，財(cái)政部對(duì)外公布了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》征求意見稿。據(jù)悉，征求意見稿對(duì)PPP的投資、國有土地、國有資產(chǎn)與資源、PPP納入預(yù)算支出等都做了詳細(xì)規(guī)定。此外，對(duì)于地方政府土地入股、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)等內(nèi)容，征求意見稿也一一提出了要求。

　　近年來，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，為民營資本積極參與投身社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)提供了新的渠道，同時(shí)也促進(jìn)了各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變。近日，山東向社會(huì)公開推出第二批35個(gè)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，概算投資總額312.62億元。

　　除地方財(cái)政出資發(fā)起的PPP基金，不少地方投資公司也成立了PPP基金。如去年7月，河南投資集團(tuán)籌備PPP發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元。去年9月，四川川投集團(tuán)組建該省首個(gè)PPP項(xiàng)目投資基金，基金首期規(guī)模為100億元，并力爭3至5年內(nèi)規(guī)模達(dá)300億元。顯然，發(fā)展PPP模式有利于公眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，促進(jìn)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

　　PPP引導(dǎo)基金的設(shè)立，在撬動(dòng)價(jià)值萬億元的PPP市場(chǎng)的同時(shí)，也促進(jìn)了國內(nèi)PPP產(chǎn)業(yè)高效和規(guī)范化發(fā)展，為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目保駕護(hù)航。

　　值得注意的是，中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)立的1800億元PPP基金，目前已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目投資的前期階段。近日，中國政企合作投資基金管理有限責(zé)任公司召開了首次股東會(huì)，審議通過了基金公司的公司章程、公司決策議事規(guī)則、投資管理辦法等重要議案?；鸸灸壳罢诮M建專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)，據(jù)了解，該基金前期已經(jīng)儲(chǔ)備有25個(gè)項(xiàng)目。

　　事實(shí)上，為推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，多地設(shè)有PPP引導(dǎo)基金，資金規(guī)模從幾十億到上千億不等。而1800億元的PPP基金啟動(dòng)項(xiàng)目投資，無疑能加快更多項(xiàng)目落地。但也有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，地方層出不窮的PPP基金，落地效果有待觀察。

　　清科中心分析師在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府發(fā)起的PPP基金，定位在引導(dǎo)基金還是項(xiàng)目投資基金，如何在商業(yè)利益和政策導(dǎo)向間平衡等，都是現(xiàn)實(shí)基金運(yùn)作中面臨的難題。

　　必須意識(shí)到的是，PPP模式的確也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題。清科中心分析師在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，PPP項(xiàng)目目前在地域分布上發(fā)展不平衡。由已簽約PPP項(xiàng)目數(shù)量和PPP項(xiàng)目需求來看，貴州、河南、山東等省份名列前茅，發(fā)展迅速。

　　其次，我國PPP項(xiàng)目行業(yè)分布不均衡。從清科中心統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，盈利模式清晰的市政交通建設(shè)、房產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老等仍是目前PPP項(xiàng)目的熱點(diǎn)所在。而社會(huì)保障、林業(yè)、科技等盈利模式不清晰，項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營期難獲利的PPP項(xiàng)目的熱度并不高。

　　此外，清科中心分析師認(rèn)為，部分PPP項(xiàng)目在提高項(xiàng)目盈利能力、保證社會(huì)資本投資收益和激發(fā)社會(huì)資本投資踴躍度方面仍需一定的激勵(lì)舉措。

　　值得注意的是，為了推動(dòng)PPP產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府協(xié)同合作，實(shí)施了一系列支持措施。同時(shí)，各地積極研究PPP引導(dǎo)基金設(shè)立方案，推廣這一模式。

　　“目前，PPP引導(dǎo)基金在國內(nèi)仍屬‘新理念’，其設(shè)立的核心有兩點(diǎn)：一是成立政府級(jí)別的PPP產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，可以起到杠桿效應(yīng)，通過政府部門的帶動(dòng)，撬動(dòng)更大規(guī)模的PPP產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。二是中央級(jí)和部分省級(jí)PPP引導(dǎo)基金設(shè)立中，明確表示將以社會(huì)資本身份參與投資PPP基金或PPP項(xiàng)目?！鼻蹇浦行姆治鰩煾嬖V中國商報(bào)記者，“以社會(huì)資本”表明了政府PPP引導(dǎo)基金的出資身份。在未來合伙基金結(jié)算項(xiàng)目收益之時(shí)，PPP引導(dǎo)基金可使用自身收益設(shè)立標(biāo)桿，用來衡量其他社會(huì)資本的回報(bào)收益。

　　在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。PPP模式的引入，能為以往地方政府單純依靠舉債投資來完成大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投建提供解決問題的新思路。在地方政府大規(guī)模舉債受限后，預(yù)計(jì)未來PPP模式在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹髁髂Ｊ健＃ū緢?bào)記者白琳）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)

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