低價囤油規(guī)模受限“藏油于民”倒逼體系改革

　　近期摩根大通發(fā)布研報稱，中國的石油戰(zhàn)略儲備有望在8月結(jié)束，停止戰(zhàn)略儲備將使中國原油進(jìn)口量減少15%，并認(rèn)為會對國際油價形成壓制。

　　2015年中國原油對外依存度突破了60%，低油價為加大儲備提供了良機(jī)。

　　不過多位從業(yè)者接受記者采訪時認(rèn)為，中國石油儲備“將滿”之說并不準(zhǔn)確，無論從中國石油儲備的容庫總量建設(shè)速度上看，仍沒有達(dá)到曾經(jīng)的規(guī)劃，也遠(yuǎn)不及其他石油需求大國的水平。

　　石油儲備實際難達(dá)國際標(biāo)準(zhǔn)

　　長期以來中國石油儲備的數(shù)據(jù)都處于保密狀態(tài)，進(jìn)口原油中有多少進(jìn)入戰(zhàn)略儲備，外界很難得到確切的實時數(shù)據(jù)。

　　正因如此，摩根大通關(guān)于中國石油儲備的數(shù)量，也只是根據(jù)中國原油的產(chǎn)量、進(jìn)口量和煉油廠產(chǎn)量和商業(yè)庫存數(shù)據(jù)估算出來的，但儲備“將滿”的言論或并不準(zhǔn)確。

　　關(guān)于原油儲備最近一次公布數(shù)據(jù)來自2015年年底。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2015年年中的數(shù)據(jù)：中國共建成8個國家石油儲備基地，總儲備庫容為2860萬立方米。利用上述儲備庫及部分社會庫容，儲備原油2610萬噸，相當(dāng)于約1.9億桶。

　　對比2014年11月，國家統(tǒng)計局首次對外公布石油儲備原油1243萬噸，石油儲備在半年多時間已經(jīng)翻了一番。這也印證：在低油價下中國加大石油儲備，采取的積極行動。

　　自2014年國際油價下跌以來，當(dāng)年中國原油進(jìn)口同比增加9.4%；2015年進(jìn)口原油同比上漲8.8%；2016年1~5月，進(jìn)口總量同比增長16%。

　　參照2015年中國每天消耗的石油約為148.77萬噸，如果僅從2610萬噸的國家戰(zhàn)略原油儲備來看，上述戰(zhàn)略儲備僅夠用17天。考慮到2016年1~5月原油進(jìn)口和國內(nèi)產(chǎn)量總共為2.409億噸，原油加工量為2.213億噸，約有1960萬噸約合94.1萬桶/日原油進(jìn)入了商業(yè)或者戰(zhàn)略庫存。

　　根據(jù)業(yè)內(nèi)的估算，現(xiàn)在中國的石油戰(zhàn)略儲備可能是40~50天的水平，這個數(shù)據(jù)離國際能源項目組織建議國際能源署的成員國達(dá)到90天的水平仍有一段距離。不過從國家統(tǒng)計局的兩次數(shù)據(jù)來看，這仍然并不是一個實時、完整的數(shù)據(jù)。

　　“中國需求變動的確已成為左右國際油價的一個因素。”中國大宗商品發(fā)展研究中心秘書長劉心田表示，石油儲備涉及到國家層面的政治、經(jīng)濟(jì)博弈，也涉及到國家安全以及企業(yè)秘密，另外由于中國缺失原油定價權(quán)，石油儲備還在建設(shè)中，過于透明的數(shù)據(jù)可能會導(dǎo)致國際炒作抬高油價，所以長期以來中國對此都比較低調(diào)、謹(jǐn)慎。

　　2014年11月16日，國家主席習(xí)近平在G20峰會上稱，根據(jù)二十國集團(tuán)G20在數(shù)據(jù)透明度方面的共識，中方將定期發(fā)布石油庫存數(shù)據(jù)。

　　然而，具體什么時候發(fā)？多長時間發(fā)一次？到現(xiàn)在仍是未知數(shù)。

　　劉心田認(rèn)為，既然中國已經(jīng)承諾將公開庫存數(shù)據(jù)，或仍將是“有選擇性、相對滯后”地對外公布，另外原油期貨交易和中國的石油儲備將相互影響，預(yù)計明確儲備數(shù)據(jù)公開的時間節(jié)點，或放在原油期貨上市之后。

　　儲備基地建設(shè)進(jìn)展緩慢

　　但也有石油從業(yè)者認(rèn)為，中國石油儲備“將滿”一說，或考量了現(xiàn)有的石油設(shè)施進(jìn)展因素。

　　根據(jù)國務(wù)院2008年公布的《國家石油儲備中長期規(guī)劃2008-2020年》，中國計劃用15年時間分三期完成原油儲備基地建設(shè)。其中，第一期的鎮(zhèn)海、舟山、青黃島、大連四個基地在2008年已經(jīng)全部建成。

　　不同于一期項目都建在沿海，二期儲備基地分別位于天津、湛江、獨(dú)山子、惠州、蘭州、錦州、金壇和鄯善，部分選址位于內(nèi)陸。如果按照國家統(tǒng)計局的信息，截至2015年6月，二期基地中還有惠州等5個基地尚未建成。

　　中石油一位人士告訴記者，為了達(dá)到更加安全環(huán)保、節(jié)約土地、節(jié)省建設(shè)運(yùn)營資金等目的，二期多個項目的儲備庫也以地下庫為主。但是地下水封洞庫是一種新的技術(shù)，此前在中國并沒有大規(guī)模應(yīng)用，很多地質(zhì)、技術(shù)、環(huán)境等建設(shè)難題需要解決，所以諸如錦州、惠州等項目建設(shè)周期較長。

　　“國家戰(zhàn)略儲備雖然體現(xiàn)的是政府意志，但實際上還是由幾家企業(yè)來做?！鼻笆鲋惺腿耸空J(rèn)為，雖然央企要為保障國家安全承擔(dān)社會責(zé)任，但受定位和利益訴求不同影響，難免會導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期。

　　國家戰(zhàn)略儲備建設(shè)模式主要是“國家投資、企業(yè)建設(shè)”，前兩期項目主要由中石油、中石化、中海油、中化集團(tuán)四家公司承建。在具體的費(fèi)用上，儲備設(shè)施建設(shè)由國家財政給予全額補(bǔ)助，另外采購石油所需的資金財政也會給予30%的補(bǔ)助。

　　這也就意味著，企業(yè)不僅要自行承擔(dān)石油戰(zhàn)略儲備的運(yùn)行、損耗等費(fèi)用，還要承擔(dān)70%的石油采購費(fèi)用。在此情況下，企業(yè)必然會將國際油價視為加大戰(zhàn)略儲備與否的重要指標(biāo)。

　　“一些項目慢些，但整體進(jìn)展還不算太差，國際油價低也促進(jìn)很多項目加快建設(shè)?！绷硪晃皇蛷臉I(yè)人士稱，現(xiàn)在國家戰(zhàn)略三期項目都已經(jīng)展開了前期工作。

　　“藏油于民”體系仍待完善

　　就在國家戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)的同時，民間儲備力量并未得到充分利用。

　　卓創(chuàng)資訊原油分析師高健認(rèn)為，現(xiàn)有的石油商業(yè)儲備仍多以幾家大型國有企業(yè)為“主力軍”，民營資本參與較少。

　　截至2013年底，我國擁有8萬余家民營石油企業(yè)，總儲油能力達(dá)到2.3億噸，但政策原因?qū)е缕淙鄙儆驮?，這些油庫基本處于閑置狀態(tài)，僅有幾十萬噸庫容得以利用。反觀歐美、日韓等國家，民間機(jī)構(gòu)、商業(yè)石油公司都在其石油儲備中占有較大比例，其中美國民間儲備占其石油儲備總規(guī)模的2/3，日本則占到46.4%。

　　《能源法》作為基本法要明確石油儲備的戰(zhàn)略地位，《國家石油儲備條例》這樣的專門法明確權(quán)責(zé)，另外還需要具體的配套制度和實施細(xì)則。國家物資儲備局物資儲備研究所副所長楊子健認(rèn)為，石油儲備立法滯后，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致石油儲備各項工作沒有明確的準(zhǔn)繩，管理過程中也經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、相互推諉的問題。

　　經(jīng)過了10多年的難產(chǎn)歷程，2016年6月1日國家能源局公布了《國家石油儲備條例征求意見稿》以下簡稱《條例》，嘗試從立法的高度規(guī)范國家石油儲備管理、明確企業(yè)責(zé)任。

　　該條例明確國家石油儲備，分為政府儲備石油和企業(yè)義務(wù)儲備石油。其中提到從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲備。這一文件首次明確鼓勵社會資本參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

　　在企業(yè)的義務(wù)儲備規(guī)模上，《條例》提出可動用庫存量為企業(yè)專用油庫和煉廠內(nèi)油罐數(shù)量的10%。

　　根據(jù)已開建的幾個國家戰(zhàn)略儲備項目來看，一個儲備基地建設(shè)靜態(tài)投資至少超過20億元。建立大型儲備基地，對很多民營企業(yè)仍有難度。即使建設(shè)小型的儲備庫，也需要資金以及后期運(yùn)營成本。

　　不同于政府儲備由國家財政“兜底”，條例中提到企業(yè)的義務(wù)儲備所需建設(shè)資金、石油采購資金和運(yùn)行管理費(fèi)用都由企業(yè)承擔(dān)。

　　“對于民營企業(yè)而言，進(jìn)行石油儲備收益不明?！卑惭杆佳芯颗c策略中心總監(jiān)李莉告訴記者，所以短期也很難刺激民企參與儲備熱潮，對實際儲備的影響不大。

　　也有企業(yè)人士認(rèn)為，該條例缺乏對民企的獎補(bǔ)政策、動用儲備的具體執(zhí)行等細(xì)則，可能還要繼續(xù)修改。（本報記者 王力凝 西安報道）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報

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