中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華日前表示，困擾汽車行業(yè)兩年多的輕型車京六與國六之爭終于以后者的“勝出”告終。但對于車企而言，輕型車第六階段排放標準的統(tǒng)一只是行業(yè)“大考”的開始。許艷華透露，國六將于今年底正式發(fā)布，2020年起全面實施，北京還可能提前，留給車企的準備時間非常緊張。
“京六已經(jīng)停止推進，各大車企接下來可以抓緊時間專心備戰(zhàn)國六了?！比涨?，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華在接受中國工業(yè)報記者采訪時明確表示，困擾汽車行業(yè)兩年多的輕型車京六與國六之爭終于以后者的“勝出”告終。
不過，對于車企而言，輕型車第六階段排放標準的統(tǒng)一只是行業(yè)“大考”的開始。許艷華透露，國六將于今年底正式發(fā)布，2020年起全面實施，北京還可能提前，留給車企的準備時間非常緊張。
京六叫停國六“一統(tǒng)江湖”
2015年11月，北京市環(huán)保局發(fā)布了《北京第六階段機動車排放地方標準征求意見稿》，包括輕型汽車、重型汽車和重型發(fā)動機等3個標準，分別是：《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（北京第Ⅵ階段）》
?。ㄕ髑笠庖姼澹ⅰ吨匦蛙囉脡喝际?、氣體燃料點燃式發(fā)動機排放污染物排放限值及測量方法（北京第VI階段）》（征求意見稿）、《壓燃式、氣體燃料點燃式重型汽車排氣污染物排放限值及測量方法（北京第VI階段）》（征求意見稿）。其中，京六輕型車排放標準（以下簡稱“京六”）的制定借鑒了世界上最嚴格的機動車排放標準體系——美國加州標準，計劃于2017年12月1日實施，預(yù)計將比目前實施的國五標準加嚴約40%。
由于在制定過程中放棄了國家此前各階段一直沿用的歐盟標準，轉(zhuǎn)而參考美國，京六的征求意見稿一出就遭遇了汽車行業(yè)的激烈反對。雖然在《北京第六階段機動車排放地方標準征求意見稿》中，北京市環(huán)保局援引環(huán)保法第16條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準”，以及大氣污染防治法第88條“重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當實施更嚴格的機動車大氣污染物排放標準”來論證了標準的合法性，但行業(yè)人士并不買賬。
中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚就曾在其博客中質(zhì)疑“京六”的合法性，認為北京環(huán)保局曲解了新修訂的大氣污染防治法。“根據(jù)我們對國家有關(guān)法律的解讀和認識，我們認為地方不具備單獨制定汽車排放標準的權(quán)力。因為我們的法律規(guī)定，地方可以提前實施，沒說提前制定。如果把可以提前實施理解為可以提前制定，這個實際上是有些荒唐的?！?/br>
某種意義上，中汽協(xié)“堅決反對北京市單獨出臺京六排放標準”的態(tài)度基本上是各大汽車企業(yè)的心聲。而今年5月12日國六排放標準征求意見稿發(fā)布之后，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司機動車環(huán)境管理處處長韋紅蓮針對國六與京六排放標準“內(nèi)訌”的問題也表態(tài)“《大氣法》支持一個行業(yè)一個標準”，暗示不支持北京市“一意孤行”。各方壓力之下，京六的“叫?！睅缀跻殉啥ň帧?/br>
而國六出臺后不久，北京市環(huán)保局又于5月31日在其網(wǎng)站發(fā)布《車用汽油》和《車用柴油》第六階段油品征求意見稿。由于我國油品升級是以北京市地方標準為先導(dǎo)，國家標準是在北京市地方標準的基礎(chǔ)上進行部分放松和調(diào)整若干年后才出臺的，指導(dǎo)意義重大，所以京六油品征求意見稿的發(fā)布立刻被媒體和坊間解讀為替京六“借尸還魂”。
對此，許艷華向中國工業(yè)報記者肯定地表示：“雖然目前北京市政府還沒有給出官方的書面意見，但環(huán)保部已經(jīng)就停止推進京六的問題正式向北京市環(huán)保局等單位發(fā)了公函，北京市的領(lǐng)導(dǎo)，包括北京市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)都多次在不同場合表態(tài)不再搞京六，而且國家環(huán)保部也授權(quán)了我們發(fā)布這個消息。至于油品問題，京六油品標準也會參考國六來制定?！?/br>
時間緊迫企業(yè)壓力巨大
對于京六的停止推進，許艷華認為是有利于汽車行業(yè)發(fā)展的?！皣腔跉W盟的排放標準而來，同國四、國五算是‘一脈相承’，具有一定的延續(xù)性，而京六是參照美國標準，與國六是兩種完全不同的體系，從這個角度來說，京六不適合中國國情?！毙炱G華表示，“如果京六與國六并存，那就意味著汽車企業(yè)需要同時滿足兩套排放標準，既要調(diào)整技術(shù)路線，又會增加企業(yè)的開發(fā)成本，而且還需要更長的準備時間，對中國汽車行業(yè)、汽車企業(yè)以及零部件企業(yè)都會造成很大的困擾和傷害”。
現(xiàn)在雖然京六叫停了，但汽車企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)仍舊非常嚴峻，因為按照國六的實施時間表，留給企業(yè)的時間已然不多了。
今年4月1日，北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省等東部11省市已經(jīng)開始實施國五排放標準，全國全面實施國五的時間點將是2018年1月1日。而國五剛剛開始實施，國六就來了。
5月12日，環(huán)保部發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）（征求意見稿）》，征求意見期限為1個月。據(jù)許艷華介紹，國六標準將會在年底正式出臺，并于2020年1月1日起開始實施。
據(jù)環(huán)保部發(fā)布的意見稿，在不考慮測試工況和測試程序影響的前提下，國六a汽油車CO（一氧化碳）排放限值加嚴50%，國六b汽油車THC（總碳氫化合物）和NMHC（非甲烷總烴）排放限值下降50%，NOx（氮氧化物）排放限值加嚴42%。不難看出，國六排放標準要比國五要嚴格得多，此外還增加了對加油過程污染物的控制要求和混合動力電動汽車的試驗要求。
“針對國六征求意見稿，我們正在組織車企提出科學(xué)合理化建議，目前已經(jīng)收到了幾百條建議，正在歸納整理。”許艷華表示，國六對于中國企業(yè)而言除了技術(shù)上的挑戰(zhàn)性，時間上更為緊迫。因為按照國六的時間表，如果在2020年初全面實施，那么至少在2019年初就要開始型式認證，而國六在今年年底正式發(fā)布的話，意味著留給車企進行技術(shù)開發(fā)、試驗、型式認證、申報公告等環(huán)節(jié)的時間，就只剩下2017年和2018年兩年。
“就算企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始著手技術(shù)開發(fā)，沒有兩年的時間也是絕對完不成各項環(huán)節(jié)的，時間太短了。從我國汽車工業(yè)實際發(fā)展的情況出發(fā)，我們建議適當延遲國六實施時間?！痹S艷華坦言，國五的落地雖然提前了，但也是分步驟實施，給企業(yè)留下了充分的準備時間，“希望國六的實施也能更多考慮企業(yè)的承受能力?！?/br>
油標未定工況選擇亦是難題
而關(guān)于國六標準的實施，還有油品標準和工況體系兩個關(guān)鍵的問題亟待確定。
實施排放標準的升級應(yīng)該是“油到車到”，也就是說，在國六發(fā)布實施之前，油品標準需要提前到位，否則國六就是一紙空文。但是截至現(xiàn)在，國六排放階段的油品標準還沒有出來。
談到國六油標，就繞不開京六油標。北京市環(huán)保局此前已經(jīng)發(fā)布《車用汽油》和《車用柴油》第六階段油品（征求意見稿），意見稿中寫道，“我市于2004年、2005年、2008年、2012年在全國率先實施第二、三、四和五階段地方油品標準，其中每階段標準對硫含量進一步加嚴。”顯然，作為油品國家標準的先導(dǎo)，京六油標必定會先于國六油標發(fā)布實施，那么環(huán)保壓力巨大的北京也很可能順水推舟地先行實施國六排放標準。
許艷華對此建議，北京市如果提前實施國六，時間也要盡量合理，“否則北京地區(qū)出現(xiàn)無車可賣的情況也不是沒有可能”。
除了油品標準尚不明確外，國六標準的推廣實施也離不開測試工況，應(yīng)該采用中國工況還是WLTP（世界輕型汽車測試規(guī)程）呢？
目前世界上關(guān)于輕型車排放油耗試驗的試驗工況主要有三個，分別是歐盟的NEDC工況、美國的FTP75工況以及日本的JC08工況，我國國五階段采用的還是歐盟的NEDC工況。從2017年開始，歐盟的歐六標準將摒棄NEDC轉(zhuǎn)向WLTP，而此次國六征求意見中也引入了歐Ⅵ標準中的“實際駕駛排放測試”（RDE）。這就意味著，源自歐洲排放標準體系的國六，將天然地契合WLTC（世界輕型汽車測試循環(huán)）。
但與此同時，適合我國國情的中國工況也正在制定當中。前不久，中國新能源汽車產(chǎn)品檢測工況研究項目在天津召開啟動會，標志著“中國工況”研究已經(jīng)提上日程，預(yù)計于2017年完成開發(fā)，并在幾年的過渡期后，正式投入汽車產(chǎn)品的準入檢測。
這就出現(xiàn)了一個問題：從時間上來看，國六的發(fā)布肯定早于中國工況，那么國六應(yīng)該以中國工況還是WLTC為評價基礎(chǔ)呢？如果同時并存，排放和油耗將面臨兩個不同工況，豈不又是困擾？
許艷華對此表示，國六承諾一旦中國工況推出，如與WLTC有很大不同，會切換至中國工況?！安贿^，如果屆時中國工況真的有很大變化，還會涉及到調(diào)整國六排放限值的問題。”許艷華由此建議，“希望中國工況能盡量向WLTC工況靠攏，畢竟國六發(fā)布在前，中國工況出臺在后。另一方面，從中國車企‘走出去’的角度來看，工況越開放、越與國際接軌越好，比如日本也正在從JC08工況轉(zhuǎn)向WLTP?！?/br>
此外，國六重型車標準將在8月份開始征求意見，或?qū)⒂诮衲昴甑装l(fā)布?！皩τ谥匦蛙噥碚f，從國五到國六是一整套技術(shù)體系的變化，因此升級國六的壓力將更為巨大?！痹S艷華建議，關(guān)于重型車的國六標準可以不急于發(fā)布，留給重型車企業(yè)5年的準備時間比較合理。（中國工業(yè)報記者吳影）
轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報
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