日前,民航局宣布,目前已經(jīng)初步完成了民用無人機(jī)登記注冊系統(tǒng)的開發(fā),并于5月18日上線運(yùn)行,6月1日正式對質(zhì)量250克以上的無人機(jī)實施登記注冊。隨后,民航局又公布了首批155個機(jī)場的限制保護(hù)范圍,未經(jīng)特殊批準(zhǔn)嚴(yán)禁進(jìn)入。
對無人機(jī)“上戶口”無疑是規(guī)范行業(yè)的重要舉措。盡管多位民航人士表示,這不能從根本上解決“黑飛”問題,但是如能實現(xiàn)登記數(shù)據(jù)共享和查詢,實現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺的實時交聯(lián),無人機(jī)的使用將更加有序、高效,行業(yè)也有望進(jìn)一步回歸理性。
被指“野蠻生長”
多家研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示,民用無人機(jī)市場近年實現(xiàn)了“井噴”式發(fā)展。
中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)稱,2014年全球民用無人機(jī)銷量大約為37.8萬架,2015年增長至56.9萬架。2016年數(shù)據(jù)盡管還未曝出,但保守估計增速在40%以上。
由于監(jiān)管不易、監(jiān)管不力等原因,民用無人機(jī)市場逐漸暴露了一些問題。近年,全國各地?zé)o人機(jī)干擾飛行的事件頻頻見諸報端,僅今年以來,就有綿陽、深圳、昆明等地機(jī)場先后宣稱有“不明飛行物”威脅飛行安全或?qū)е潞桨嘌诱`。
民用無人機(jī)大量投入市場、不規(guī)范使用,使得其戴上“野蠻生長”的帽子。
中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮介紹,無人機(jī)飛行除了本身的生產(chǎn)制造要合規(guī)以外,駕駛員還應(yīng)取得相關(guān)資質(zhì)條件,并符合《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)規(guī)定,例如向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請并獲批準(zhǔn),說明任務(wù)性質(zhì)等。
但是在實際操作中,往往很難做到全面滿足條件。以駕駛員資質(zhì)為例,由于新開發(fā)無人機(jī)往往操作簡便、培訓(xùn)費(fèi)用相對高昂等原因,很多消費(fèi)者便跳過了資質(zhì)認(rèn)定這一環(huán)節(jié)。
有數(shù)據(jù)顯示,2014年我國民用無人機(jī)銷量約為2萬架,但是根據(jù)民航局飛標(biāo)司發(fā)布的《2016年中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》,2014年無人機(jī)駕駛員合格證數(shù)量僅有244個。
實名注冊邁出“一小步”
張起淮表示,此前無人機(jī)實名登記的缺位,是“黑飛”頻發(fā)和難以有效監(jiān)管的原因之一,實施登記注冊,加強(qiáng)對無人機(jī)的監(jiān)管,能對無人機(jī)違法違規(guī)飛行活動起到事前預(yù)防的作用;同時,實名制的實施,也為發(fā)生無人機(jī)“黑飛”事件后,為公安機(jī)關(guān)、主管部門的偵查取證工作提供助力。
不過,從解決“黑飛”的角度而言,實名登記還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。民航專家綦琦就指出,登記沒有從根本上解決問題,“只是做了民航局能做的,無人機(jī)監(jiān)管僅靠民航局控制不了。”
事實上,作為一邊發(fā)展一邊制定規(guī)范的新興產(chǎn)業(yè),監(jiān)管向來不是一蹴而就的,需要明確研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任、規(guī)范市場采購活動、完善行業(yè)立法、落實監(jiān)管職責(zé),這些從上而下的環(huán)節(jié),缺一不可。
行業(yè)更趨理性
對于從業(yè)者而言,實名制的實行有望進(jìn)一步推動行業(yè)回歸理性。
根據(jù)管理規(guī)定,要求登記民用無人機(jī)的主體,除了民用無人機(jī)擁有者之外,還包括民用無人機(jī)制造商。
事實上,經(jīng)過爆發(fā)式增長后,無人機(jī)領(lǐng)域已經(jīng)經(jīng)歷了一輪“洗牌”。目前,我國的民用無人機(jī)市場也呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的局面,大疆創(chuàng)新為龍頭企業(yè),但隨著其他科技巨頭如小米、騰訊及??低暤燃娂娺M(jìn)入,無人機(jī)行業(yè)的競爭也在加劇。
大疆創(chuàng)新相關(guān)人士表示,實行實名注冊其實算是國際慣例,也是大勢所趨,從其他國家來看,實名登記有利于無人機(jī)有序、高效地使用,也有利于整個行業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。
目前,無人機(jī)消費(fèi)級市場已經(jīng)飽和,進(jìn)入低速增長時期,專業(yè)級市場又受到種種限制無法釋放,無人機(jī)行業(yè)逐步步入調(diào)整和觀望的“理性期”。(彭蘇平)
轉(zhuǎn)自:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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