美國保護本國鋁行業(yè)的途徑不僅是今年4月底啟動的“232調查”，也就是調查進口產品是否影響美國國家安全。美國國際貿易委員會日前公布的《關于鋁競爭條件影響美國產業(yè)的調查報告》讓一年前啟動的鋁行業(yè)“332調查”再次備受關注。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡） 澎湃新聞報道，7月27日，中國商務部發(fā)言人高峰表示，中國是鋁材出口大國，但主要是向鋁材供應缺乏的國家進行出口，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設提供支持，完全是市場行為。中國因為國內需求在不斷增加，鋁加工能力快速發(fā)展。
高峰認為，當前，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，全球的鋁行業(yè)已經(jīng)深度融合，你中有我，我中有你。全球鋁行業(yè)發(fā)展面臨一定的困難，這是需要全球共同努力來解決的問題。
高峰指出，我們注意到美國近期公布的關于鋁產業(yè)競爭力的332調查報告。報告指出，中國鋁產業(yè)的快速發(fā)展，主要是受國內基礎設施建設和建筑等領域對鋁的強勁需求拉動的，是為了滿足國內經(jīng)濟發(fā)展的需要，供需基本是平衡的。報告并沒有認為中國鋁產業(yè)是靠政府贊助發(fā)展起來的，而是靠中國產業(yè)的不斷努力和持續(xù)的技術革新。
美國去年啟動鋁產業(yè)“332調查”
所謂的“332調查”依據(jù)的“332條款”，又稱“常規(guī)性事實調查”條款，是指美國1930年關稅法第332條。該條規(guī)定，美國國際貿易委員會（USITC）可應美國總統(tǒng)、眾議院籌款委員會、參議院財政委員會等要求，或自行對包括美國與他國產業(yè)競爭態(tài)勢在內的任何涉及關稅和貿易的事件，進行“常規(guī)性事實調查”并出具報告。
一般來說，除非經(jīng)特別要求，“332條款”調查的最終報告并不包含任何政策性建議，亦不得為任何由總統(tǒng)實施的貿易行為提供法律依據(jù)。不過，過去的事件證明，“332條款”調查經(jīng)常成為美國隨后啟動反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟措施的“先兆”。
相比之下，美國在今年4月底啟動的鋁產業(yè)“232調查”則更具殺傷力。
2017年4月27日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，要求美國商務部根據(jù)《1962年貿易拓展法案》第232節(jié)的規(guī)定，對包括來自中國在內的海外鋁產品進口展開專門調查。
如果美國商務部完成調查后向總統(tǒng)提交報告，確定進口威脅美國國家安全，美國總統(tǒng)將有90天時間來決定是否動用“232條款”強制授權，對產品進口作出調整或采取其他的非貿易相關措施。
澎湃新聞報道，此前的當?shù)貢r間6月22日，美國商務部于華盛頓召開了關于“232調查”的聽證會。該聽證會歷時3個多小時，聽證成員共9名，分別來自美國商務部、國防后勤局和地質調查局等政府部門。聽證會發(fā)言代表共32名，分別來自美國、中國、俄羅斯、歐盟、阿拉伯聯(lián)合酋長國等國家及地區(qū)的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及咨詢機構代表。中方近20名代表出席。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會出席了該聽證會，分析整理了大量基礎資料和數(shù)據(jù)，確認中國對美出口鋁產品完全沒有威脅到美國國家安全，并將有關研究成果提交給調查官方。
調查報告如何描述中國鋁產業(yè)
據(jù)中國商務部網(wǎng)站2016年3月9日消息，美國眾議院籌款委員會主席要求美國際貿易委員會對全球鋁市場進行“332調查”。16個月過后，“332調查”報告公布。據(jù)澎湃新聞查閱發(fā)現(xiàn)，美國國際貿易委員會的這份600多頁的報告中，單獨關于中國鋁產業(yè)的章節(jié)占到83頁。
該調查報告將全球鋁行業(yè)按國家區(qū)分大致可以分為兩類。第一類是在原鋁生產方面具有競爭優(yōu)勢的國家，包括加拿大、挪威、俄羅斯及海灣阿拉伯國家，這些國家的優(yōu)勢來源于電價等生產成本較低。第二類則是再生鋁和鍛造鋁生產方面具有長期競爭優(yōu)勢的國家，包括德國、美國。
報告認為上述兩類國家的定義都不適用于中國。理由是中國電力成本相對較高，同時中國鍛造鋁行業(yè)還未發(fā)展到全球其他競爭者那樣成熟。盡管如此，中國原鋁及鍛造鋁產量依然超過全球過半，再生鋁制造業(yè)處于全球領先地位。
報告統(tǒng)計，2001至2015年間，全球原鋁行業(yè)的顯著增長主要源于中國產量的快速增長。在這15年間，中國原鋁生產規(guī)模增長了近10倍。當然，海灣阿拉伯國家、印度、冰島也增長快速。在這15年間，美國、澳大利亞、巴西這些主要生產國的產量在收縮。同時，加拿大、俄羅斯這些能穩(wěn)定獲得低價電力的國家則處于平穩(wěn)生產狀態(tài)。
在鍛造鋁方面，全球在過去的15年里產量翻番，類似于在原鋁領域，中國的增長再次領導了全球的增長，增長達10倍左右。
在鋁行業(yè)的消費方面，未鍛造鋁消費主要集中在擁有龐大鍛造鋁行業(yè)的國家，而鍛造鋁消費則要靠許多有鍛造鋁下游產業(yè)的國家。2001至2015年間，中國的鍛造鋁、未鍛造鋁消費均增長了8倍，印度則超過3倍。報告指出，中國、印度等國的消費增長主要源于本國鍛造鋁生產能力的提高，以及基礎設施投資。這些國家的需求基本由本國的生產來滿足。
另外，報告中提到，在過去的15年里，包括巴西、印尼、泰國在內的發(fā)展中國家消費增長也較快，提高了80%~150%。相比之下，例如美國等發(fā)達國家消費增長較慢。
同時，原鋁生產集中于少數(shù)國家，而鋁需求和下游應用則分布在很多國家，因此商品貿易活躍。目前，全球最大的原鋁出口國是俄羅斯、海灣阿拉伯國家、加拿大，這些國家國內消費市場有限。而主要的原鋁進口國是美國、日本、德國。
值得注意的是，報告中指出，相比于全部產量，中國原鋁出口量非常小，這在很大程度上源于中國對原鋁有嚴格的出口限制。而另一方面，中國對鍛造鋁出口沒有限制，中國在該類產品出口中也是領先者。
報告中還提到，15年間，原鋁行業(yè)有一個顯著的特點即是價格降低。助推器則主要是原鋁供應過剩和生產成本的降低。在美國、西歐和南美這些產量縮減的國家和地區(qū)，鋁價的降低減少了企業(yè)的利潤。
報告認為，2011年，中國原鋁的平均成本遠高于其他國家。但在2011年之后，生產成本開始降低，截至2016年第三季度，中國平均成本僅比其他國家（地區(qū)）高出1%。中國再生鋁行業(yè)在繼續(xù)增長，但同時面臨著包括勞動力成本因素在內的諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)會讓增長減緩。另外，報告注意到，在過去的5年里，中國鍛造鋁也在降低生產成本、擴大產品出口，并正在向高附加值產品轉移，如中國已經(jīng)可以提供航空航天鋁板。不過，中國仍在進口其他一些高附加產品，如汽車板等，這些產品中國生產有限。
報告提到，由于中國采取了出口關稅等限制原鋁出口的政策，使中國成為原鋁的凈進口國。對再生鋁，中國則采取鼓勵態(tài)度，再生鋁企業(yè)進口廢鋁來進行加工，隨后出口至東亞國家。在鍛造鋁方面，2011年~2015年，出口大幅增長，2015年的出口量約占全球總出口量的近1/3。而美國是中國鍛造鋁產品的最大出口目的地。
報告認為，中國部分未鍛造鋁和鍛造鋁產品生產商受益于政府政策，而政府對國有企業(yè)的支持、補貼力度最大。中國政府通過貿易政策來降低原材料進口障礙、限制原鋁出口，并鼓勵多種形式鍛造鋁的出口。
報告還認為，中國的能源政策普遍降低了鋁產品生產的電力成本，而地方政府通過給予鋁企電價補貼來提供幫助。報告得出，中國鋁企受益于諸如融資、稅收、補助和較低的土地使用費等形式的補貼。公開信息顯示，中國政府在2015年直接給予15家鋁企共計近5億美元的補貼。（賀梨萍）
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