近期,一系列有關(guān)固廢、危廢的禁令先后出爐。7月18日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》,要求全面禁止洋垃圾入境,完善進(jìn)口固體廢物管理制度;7月28日,環(huán)保部印發(fā)的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》正式實(shí)施;8月2日,環(huán)保部、國家發(fā)改委等6部委決定在全國范圍內(nèi)開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用行業(yè)清理整頓。
業(yè)內(nèi)人士表示,隨著“土十條”等法規(guī)政策的出臺,危廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫。在危廢禁令頻出的政策環(huán)境下,未來將會有越來越多的增量危廢物進(jìn)入市場。到2020年,我國危廢處理市場有望形成2000億元以上的規(guī)模。
每年產(chǎn)生近1億噸危險廢物
“我國生態(tài)文明建設(shè)的短板是環(huán)境保護(hù),危險廢物是短板中的短板。目前我國每年約產(chǎn)生4000多萬噸的工業(yè)危險廢物,部分危險廢物利用不暢、處置無序,嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的改善,環(huán)境風(fēng)險長期存在。”環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部、土壤環(huán)境管理技術(shù)部副主任陳瑛表示。
據(jù)了解,危險廢棄物主要來自于工業(yè)垃圾中的工業(yè)危廢、城市垃圾中的醫(yī)療危廢,以及生活垃圾中的其他危廢。危廢行業(yè)的多元化,使其不隸屬于某一特定行業(yè)領(lǐng)域,是一個跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域,與其他行業(yè)相互交叉、相互滲透的綜合性新興行業(yè)。
危廢處理行業(yè)市場前景廣闊?!?016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示,大量危險廢物并沒有進(jìn)入正規(guī)處理處置市場。“十三五”期間,隨著危險廢物范圍擴(kuò)大,市場規(guī)模提升,監(jiān)管力度加強(qiáng),將會有越來越多的增量危險廢物進(jìn)入市場,促使我國危廢處理行業(yè)邁向有序、高速發(fā)展。根據(jù)E20環(huán)境研究院預(yù)測,到2020年,我國危廢處理市場有望形成2000億元以上的規(guī)模。
“縱觀世界各國危廢處理行業(yè)的發(fā)展史,環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格的國家,危廢處理行業(yè)就越發(fā)達(dá)。中國在危廢領(lǐng)域的立法不超過10年,最近5年開始趨緊,近幾年的兩高司法解釋及新環(huán)保法的頒布,成為行業(yè)加速發(fā)展的重要催化劑。”E20環(huán)境平臺國際發(fā)展部負(fù)責(zé)人、高級行業(yè)分析師潘功表示,根據(jù)億元GDP產(chǎn)廢量及危廢占固廢比例測算,我國危險廢物實(shí)際產(chǎn)量可高達(dá)8000萬噸到1億噸。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,危險廢物鑒別的進(jìn)一步系統(tǒng)化,這個數(shù)字還將進(jìn)一步提高。
有效危廢處理能力僅達(dá)15%
與行業(yè)市場規(guī)模不相匹配的是,我國危廢處理能力缺口巨大。
據(jù)潘功介紹,從處理量來看,截至2015年,全國各?。▍^(qū)、市)持危廢經(jīng)營許可證的單位設(shè)計(jì)處理能力為5263萬噸,許可證數(shù)量超過2000份,但實(shí)際經(jīng)營規(guī)模僅為1536萬噸。如果按1億噸的危廢實(shí)際總產(chǎn)量計(jì)算,目前我國有效危廢處理能力僅為15%左右。數(shù)據(jù)還顯示,申報(bào)危廢中,超過60%的危廢沒有得到妥善處置。
從全國危廢處理能力缺口的分布來看,我國危廢處理市場主要集中在東部沿海地區(qū),由于這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),危廢產(chǎn)生量較大,因此集中了我國大部分的具有危廢處理潛質(zhì)的企業(yè),但即使是這一地區(qū),供需也未達(dá)平衡。江蘇省尚有50萬噸危險廢物堆積,浙江省危險廢物處置能力缺口超過50萬噸。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)交通欠發(fā)達(dá),青海、貴州等省份目前還沒有集中填埋設(shè)施,處理能力嚴(yán)重不足。而全國處理能力缺口較小、供需基本平衡的區(qū)域是京津冀地區(qū)??傮w而言,目前,雖然經(jīng)營單位數(shù)量增加,但我國危廢行業(yè)結(jié)構(gòu)性不足的問題仍很突出。
另有數(shù)據(jù)顯示,我國目前99%的危廢處理企業(yè)為民營企業(yè),全國2000多家危廢處理企業(yè)平均處理規(guī)模僅為2萬噸。大部分為年處理能力1萬噸以下的小企業(yè)。我國目前危廢處置行業(yè)前10名僅占市場份額的6.8%,行業(yè)呈現(xiàn)散、小、弱的特點(diǎn)。
東江環(huán)保董事長劉韌表示,危廢行業(yè)整體處理能力與排放量錯配明顯,全國布局仍待優(yōu)化,目前全國危險廢物經(jīng)營許可證數(shù)量集中于長三角和珠三角區(qū)域,而山東、內(nèi)蒙古、河南、湖南等重要的危廢排放地區(qū)處理能力不足。危廢行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)還有新建項(xiàng)目審批復(fù)雜、落地周期長,不能滿足危廢快速增長的需求。
“行業(yè)競爭加劇,近年來,危廢這塊‘香餑餑’引來跨界者、資本方的爭先布局,跑馬圈地迅速,人才搶奪激烈,甚至引發(fā)了無序競爭、惡性競爭,導(dǎo)致整個行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)低、技術(shù)水平參差不齊、利潤率下滑和實(shí)際處理能力不足等一系列問題。”劉韌說。
陳瑛補(bǔ)充道,我國危險廢物管理存在幾大問題。一是危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置問題突出。我國仍有大量危險廢物游離于監(jiān)管之外,去向不明。40%的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件涉及危險廢物,其中非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物案件約占20%。二是全過程制度設(shè)計(jì)存在缺陷。危險廢物的貯存、收集環(huán)節(jié)“盲點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”缺陷較多,制約行業(yè)的健康發(fā)展。三是危險廢物監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏,區(qū)特別是縣一級缺乏專門的危險廢物管理人員;現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、工作方式不能滿足實(shí)際需求,導(dǎo)致大量中小型企業(yè)處于監(jiān)管視線之外。
政策制度層面需進(jìn)一步優(yōu)化
在嘉興澤明環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理王亞超看來,危廢處理行業(yè)的發(fā)展未來分為三個階段。第一個階段,加強(qiáng)資源化技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)快速應(yīng)用,危廢市場產(chǎn)能建設(shè)加速;第二個階段,監(jiān)管制度逐步完善,運(yùn)營管理水平逐步提高,大量資本涌入,項(xiàng)目整合加劇;第三個階段,危廢處置技術(shù)完善,運(yùn)營管理水平普遍較高,危廢市場逐漸飽和,項(xiàng)目整體利潤趨于微利狀態(tài)。
“以預(yù)防污染取代末端治理是國際普遍認(rèn)同的環(huán)境保護(hù)政策,危廢減量化是必然趨勢。而眾多跨界資本強(qiáng)勢進(jìn)入,大型企業(yè)進(jìn)行跨地域收購,中小企業(yè)生存空間將受到擠壓。在激烈的行業(yè)競爭下,利潤率將呈下降趨勢。為此需要合理規(guī)劃,警惕出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,同時加快行業(yè)整合平穩(wěn)過渡。這樣才能有效縮短陣痛期。”潘功表示。
陳瑛則認(rèn)為,要更多的從政策制度上進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。首先在認(rèn)識上明確管理邊界。我國部分危險廢物的歸類不是很清晰,存在灰色地帶。另外,廢物的減量化和資源化方面很多有自己的市場規(guī)律,只要環(huán)境風(fēng)險可控,就可以更多地發(fā)揮市場的資源配置作用。二是在策略上突出管理重點(diǎn)。按照環(huán)境風(fēng)險實(shí)施分級管理,利用信息化手段,對危險廢物收集、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)實(shí)行精細(xì)化管理,提升監(jiān)管工作效率。三是在政策上鼓勵循環(huán)利用,主要采取正向激勵和反向約束手段相結(jié)合。
劉韌建議,以市場需求為導(dǎo)向,構(gòu)建以合作共贏為核心的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)系,通過項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、股權(quán)投資等合作方式,在專業(yè)技術(shù)、管理模式、資本、市場等方面形成優(yōu)勢互補(bǔ),提升行業(yè)的公平性、有效性、協(xié)同性,有效解決行業(yè)集中度低、資源互補(bǔ)度低、處理處置規(guī)模小、技術(shù)水平參差不齊等問題,為企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的生存和發(fā)展空間,最大限度地實(shí)現(xiàn)危險廢物的減量化、無害化和資源化。(班娟娟)
轉(zhuǎn)自:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
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