PPP市場加速擴容 嚴控風(fēng)險仍是重中之重


    中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2017-11-06





      近年來,我國PPP市場規(guī)模加速擴容,受到海內(nèi)外的高度關(guān)注。
     
      財政部政府和社會資本合作中心提供的最新數(shù)據(jù)顯示,截至今年9月底,全國已進入開發(fā)階段的PPP項目達6778個,總投資約10.1萬億元,其中已落地項目2388個,投資額約4.1萬億元。
     
      中國華信能源有限公司總裁陳秋途指出,PPP模式的實質(zhì)是在政府公共部門與私營部門之間建立橋梁,讓非公共部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供,從而更加有效地促進社會資源的配置,更好地改善人民社會生活。這是我國公共事業(yè)改革發(fā)展的一個必然趨勢,是深層次推動政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。
     
      “如果將2014年當成PPP元年,那我們已經(jīng)經(jīng)歷了三個歷程,即從開始探索到示范推廣,再到爆發(fā)式成長。”龍元建設(shè)集團副董事長、總裁賴朝暉如是稱。
     
      財政部副部長史耀斌在2017年第三屆中國PPP融資論壇上表示,目前我國已經(jīng)成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場,且呈現(xiàn)出廣覆蓋、綠色低碳項目受重視、公共服務(wù)有效供給質(zhì)量和效率提升、項目加速落地、民營企業(yè)參與率提高、示范項目“燈塔”作用顯著等特點。
     
      無疑,我國的PPP市場在舉世矚目的背景下實現(xiàn)了從“ZERO”到“HERO”的華麗轉(zhuǎn)身。
     
      不過,我們也應(yīng)該清醒地認識到,在PPP的改革實踐過程中,仍有不少問題掣肘著市場的健康發(fā)展。比如,一些地方政府片面地將PPP作為新的融資工具,重發(fā)展、輕規(guī)范,重短期效果、輕風(fēng)險防范,出現(xiàn)了一哄而上、大干快上,變相兜底、固化責(zé)任等問題;而社會資本方面,看中短期利益、項目建好就收錢、項目落地就走人、“小馬拉大車”、不敢分擔長期合作風(fēng)險等問題亦不容忽視;再就中介組織來看,服務(wù)水平不高、惡性價格競爭普遍、市場準入門檻較低、行業(yè)標準不健全、缺乏行業(yè)自律組織和政府有效監(jiān)管等問題同樣值得引起重視。
     
      業(yè)內(nèi)專家紛紛表示,當前,我們應(yīng)直面發(fā)展中所產(chǎn)生的問題和矛盾。同時,提高規(guī)矩意識,維護市場秩序,強化管理,嚴控風(fēng)險,保證PPP改革事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍是重中之重。
     
      具體而言,未來可從以下幾大方面入手,進一步完善PPP市場的發(fā)展環(huán)境。
     
      一是嚴守底線,狠抓規(guī)范管理。嚴把PPP模式的適用范圍和邊界,防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資,堅決剔除不規(guī)范項目。創(chuàng)新管理方式,實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理。
     
      二是細化措施,嚴格風(fēng)險控制。要完善風(fēng)險分擔機制,防止風(fēng)險不合理轉(zhuǎn)移。加強財政支出責(zé)任監(jiān)測,嚴守財政支出10%的“紅線”??刂茖嶓w企業(yè)融資杠桿倍數(shù),嚴防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。加強部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控,預(yù)防金融財政風(fēng)險。
     
      三是把住關(guān)口,系統(tǒng)優(yōu)化管理??茖W(xué)制定項目實施方案,把好物有所值評價和財政承受能力論證關(guān),抓好公開公平采購,防止歧視和壟斷。
     
      四是用好新科技,提升透明度建設(shè)。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù),推進信息對稱管理。細化披露標準,統(tǒng)一披露內(nèi)容,用好全國PPP綜合信息平臺。
     
      五是全面實施績效管理,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。細化績效考核標準,完善按效付費機制,優(yōu)化全生命周期一體化管理。對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設(shè)運營風(fēng)險的項目不得安排財政資金。(楊溢仁)
     
      轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考
     

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