長期以來，由于我國水資源費征收標準低、地區(qū)間征收標準差異大、實際征收率低，導(dǎo)致水資源費難以發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)的作用，水資源費征收過程中存在的問題日益凸顯。為了促進水資源的合理利用、保護水資源、充分發(fā)揮其經(jīng)濟杠桿作用，我國水資源稅改革試點從12月1日起正式擴圍。據(jù)財政部介紹，此次納入水資源稅試點的有北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9?。▍^(qū)、市）。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 專家指出，水資源費改稅試點擴圍，其生態(tài)意義遠大于稅收意義，旨在運用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有利于增強企業(yè)等社會主體的節(jié)水意識和動力，減少不合理用水需求。
水資源稅費改革日益緊迫
由于水資源費征收標準是由地方確定的，因而地區(qū)間的水資源費征收標準差異較大。
當前，水資源費征收標準是由省、自治區(qū)人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門，依據(jù)地方性規(guī)章制定的，這就導(dǎo)致了各地區(qū)征收標準差異性較大，水資源費征收標準偏低。
地區(qū)間的水資源費征收標準差異較大，不僅各省之間的水源費征收標準差距大，而且同一取水源的水資源費征收標準也存在差異，同一省內(nèi)不同地區(qū)間的水資源費征收標準亦不同。例如，湖南省地表水中用于工業(yè)取水和生活取水的收費標準分別為每立方米0.03元和每立方米0.025元，而湖北省地表水中用于工業(yè)取水和生活取水的收費標準分別為每立方米0.10元和0.05元。湖北省的人均GDP是湖南省的1.15倍，而湖北省的工業(yè)取水的水資源費征收標準卻是湖南省的3.33倍。
來自水利部的一項“完善水資源費政策研究”階段性研究成果顯示，目前我國水資源費征收標準的形成機制不合理，部分地區(qū)水資源費征收標準過低，甚至有些地區(qū)只是象征性地征收，很多省市水資源費標準在每立方米0.20元以下，大部分省市水資源費平均征收標準占綜合水價的比例不超過5%。2010年，我國水資源污染防治支出為365億元，而水資源費收入僅為108.98億元，收支差額達256.02億元。
較低的水資源費征收標準無法起到經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對合理開發(fā)利用水資源作用有限。業(yè)內(nèi)普遍認為，水資源費征收標準偏低是當前影響和阻礙水資源費征收制度實施效果的重要問題，削弱了水資源費征收管理的動力。而用水單位繳費意識淡薄，水行政主管部門征收力度不夠，則是水資源費征收實際征收率低的主要原因。
部分地方政府為招商引資，吸引企業(yè)落戶本地，對水資源費征收進行干預(yù)，隨意減免一些企業(yè)的水資源費。許多地方政府把免征水資源費作為招商引資的優(yōu)惠政策，影響到了水資源費的全額征收。尤其是一些經(jīng)濟落后地區(qū)，對水資源費進行減免成了地方政府招商引資的手段之一。同時，取用水單位繳費意識淡薄，少繳納水資源費甚至拒不繳納水資源費。水資源費征收多是地方政府出臺的規(guī)章制度，相對于稅收而言，其法律約束力較弱。在現(xiàn)有政策規(guī)定中，缺乏對水資源費征收懲罰的具體規(guī)定，導(dǎo)致水行政主管部門對不繳納水資源費的單位缺乏依法強制征收措施。
近年來，水資源稅費改革曾被多次討論，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“加快資源稅改革”“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”?！蛾P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求：“完善消費稅制度，加快資源稅改革，建立環(huán)境保護稅制度。”《水污染防治行動計劃》要求“加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。”
2016年5月10日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于全面推進資源稅改革的通知，提出開展水資源稅改革試點工作的要求，明確“鑒于取用水資源涉及面廣、情況復(fù)雜，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?，先在河北省開展水資源稅試點”。該次試點將地表水和地下水納入征稅范圍，
實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水適當提高稅額標準。同時提出，下一步在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，財政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他地區(qū)逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。
據(jù)悉，河北省之所以率先被納入開征水資源稅試點，原因在于河北省水資源嚴重短缺，全省多年平均水資源總量為205億立方米，人均水資源量為307立方米，系全國平均水平的1/7，遠低于國際公認的500立方米的極度缺水標準，因此具備率先開征水資源稅的必要性。
河北經(jīng)驗有望推廣全國
在水資源稅改革試點前，水資源費由水利部門負責(zé)收繳；改革后，征收主體變?yōu)槎悇?wù)部門，并涉及到了多個其他行政部門的管理與配合。
在河北省試點開征水資源稅的一年后，一項針對河北省526家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，329家企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、減少地下水使用，占比達62.55％，實現(xiàn)了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。河北省財政廳副廳長李杰剛表示，從河北全省的情況來看，2016年總用水量比2015年減少了4.6億噸。同時，抑制地下水超采作用顯現(xiàn)，用水結(jié)構(gòu)也得到顯著優(yōu)化。截至目前，河北省已累計關(guān)停自備井935眼。
據(jù)悉，河北省水資源稅改革試點一年多來，在政策制定、部門聯(lián)動、稅收征管、信息化建設(shè)等方面探索積累了大量經(jīng)驗，為下一步水資源稅在全國的推廣打下了基礎(chǔ)。
在實踐中，水資源稅征管成為一大難題。在水資源稅改革試點前，水資源費由水利部門負責(zé)收繳；改革后，征收主體變?yōu)榱硕悇?wù)部門，并涉及到多個其他行政部門的管理與配合。為此，河北省財政、地稅、水利、住建等多個部門形成聯(lián)動，創(chuàng)新了多項舉措，逐步構(gòu)建起“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式，確保了試點工作的平穩(wěn)運行。經(jīng)財政部等相關(guān)部門組織第三方機構(gòu)評估認定，河北水資源稅改革進展順利，達到了試點預(yù)期目標，成效明顯，具有可推廣性。
在河北省試點水資源稅改革試點成功的基礎(chǔ)上，財政部、國家稅務(wù)總局、水利部日前聯(lián)合發(fā)文，宣布水資源稅改革試點擴圍，自12月1日起北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9?。▍^(qū)、市）也納入水資源稅改革試點，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。
此次試點旨在為全面推開改革積累經(jīng)驗，待條件成熟后將擇機在全國全面推開改革。
據(jù)了解，水資源稅并非我國的新設(shè)稅種，而是已有30多年歷史的資源稅下的一個稅目。根據(jù)三部門《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，水資源稅實行從量計征，征稅對象為江、河、湖泊（含水庫）等地表水和地下水。納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個人。但包括家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水在內(nèi)，有六種情形可不繳納資源稅，即對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅；對取用污水處理再生水免稅；對軍隊、武警部隊通過接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)以外的方式取用水免稅；對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅；對采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅；財政部、稅務(wù)總局規(guī)定免稅或者減稅的其他情形。
此次擴大試點在總體平移河北試點政策的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。例如，明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的最低平均稅額標準。以地表水最低平均稅額為例，北京每立方米為1.6元，四川每立方米為0.1元。
財政部稅政司司長王建凡表示，擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既可抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。費改稅后，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標準基本上沒有改變，其正常用水負擔不會增加。對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民的負擔。在總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔的基礎(chǔ)上，也必須充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。對超采區(qū)取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負擔將有所增加。同時，對高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負也會有所增加。
財政部、稅務(wù)總局、水利部有關(guān)司的負責(zé)人表示，水資源稅改革試點涉及面廣、專業(yè)性強、社會關(guān)注度高，為確保改革試點平穩(wěn)有序?qū)嵤?，試點省份和有關(guān)部門將細化改革政策，及時制定改革的具體實施方案和配套文件，明確各類取用水的具體適用稅額、取用水量核定辦法、農(nóng)業(yè)取用水限額、地下水超采區(qū)及嚴重超采區(qū)范圍、自備井關(guān)停辦法等政策措施。落實工作任務(wù)和責(zé)任，配備得力人員和必要工作條件，加強部門協(xié)同配合，積極創(chuàng)新探索，確保改革試點工作平穩(wěn)推進。（記者 李遠方）
轉(zhuǎn)自：中國商報
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