2017年12月26日，國家發(fā)改委官網發(fā)布消息，啟動對包括中石油地區(qū)分公司在內的多家天然氣企業(yè)反壟斷調查。這或許會給有氣難賣的煤制天然氣企業(yè)帶來一線生機。
（圖片來源：互聯(lián)網） 有氣卻難賣 皆因三道“網”
國內天然氣有“三張網”，正是這些不同歸屬的“網”，讓煤制天然氣舉步維艱。
大唐內蒙古克旗煤制天然氣項目是國家首個核準并建設投產的示范項目。按照國家發(fā)改委批復時對該項目的規(guī)劃定位，克旗煤制天然氣項目生產的天然氣產品直供首都北京，為北京第二大氣源地。
中新能化科技有限公司一位業(yè)務主管接受中國化工報記者獨家采訪時介紹說，項目建成投產后，生產的天然氣產品到達目標市要過三道輸氣管網：一是要經過由企業(yè)建設的從生產現(xiàn)場克什克騰旗到河北巴什克營總里程達317千米的輸氣管線；二是要經過中石油從巴什克營到北京市北京燃氣集團的總里程約90千米的陜京4線輸氣管網；三是要經過由北京燃氣集團管網到達終端用戶。
上述人士表示，雖然項目建設之初，大唐方面與北京燃氣集團簽署了相關協(xié)議，即大唐輸氣管線可直接接入北燃集團管網，但就在項目建設期間，北京市政府與中石油簽署了北京天然氣由中石油單一供給的戰(zhàn)略簽議。依據(jù)此協(xié)議，北京市所需的天然氣只能由中石油一家供給，其他企業(yè)的天然氣產品不得直接進入北京市場。換句話說，北京的天然氣市場由中石油方面完全壟斷?；诖?，大唐克旗煤制天然氣被要求改道進入中石油的陜京四線。
其實，過三道網是煤制天然氣項目遭遇的普遍現(xiàn)象。
“我們的境遇與大唐克旗煤制天然氣幾乎一樣，我們也要過三道網。”新疆慶華煤制天然氣公司一位相關負責人也道出了企業(yè)的苦衷。記者還了解到，已投產的新疆新天煤制天然氣項目也都需過三道網，其產品才能進入市場。
中國化工報記者還得知，這三道網，除了企業(yè)自己的輸氣管線外，每過一道管線就得交一筆費用。以克旗煤制氣為例，過網中石油管線時，每立方米天然氣要收費0.12元，進入北京燃氣集團管網，每立方米天然氣收費標準更是高達0.6元，之后才能到達用戶，可見，煤制天然氣需要支付的過網費高得驚人。
沒有定價權 市場配置難
記者采訪多家煤制天然氣企業(yè)得知，煤制天然氣企業(yè)在產品定價方面，也面臨卡脖子問題。
“大唐克旗煤制天然氣完全成本約為2.5元/立方米，但目前銷售給中石油的價格卻是1.78元/立方米，每銷售一立方米虧損0.72元。”中新能化公司相關負責人說。
唐方面表示愿意自已尋找客戶銷售，希望中石油同意通過其管道代輸，只收代輸費，但推進下去非常困難。
上述人士告訴記者，自大唐克旗煤制天然氣投產以來，銷售價格被迫一路下跌。早在2013年12月10日，大唐煤制天然氣與中石油方面簽訂了有效期為30年的《煤制天然氣購銷協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定天然氣結算價格為2.75元/立方米。但好景不長，此協(xié)議僅執(zhí)行了一年半時間，到2015年2月26日止，中石油方面以國家發(fā)改委下發(fā)了《國家發(fā)改委關于理順非居民用天然氣價格的通知》為由，規(guī)定2015年4月1日起增量氣最高門站價格每立方米下調0.44元，要求大唐克旗煤制天然氣降價。后經大唐煤制天然氣與中石油方面多次協(xié)商，最終雙方按照2.52元/立方米結算。2015年11月18日，中石油再次以國家發(fā)改委下調價格為由，規(guī)定自2016年6月28日起，將大唐克旗煤制天然氣價格下調至1.82元/立方米，同時還要求在夏季5個月內限產，供氣量每天不能超過200萬立方米，即大唐克旗煤制天然氣項目一半的產能。自2017年7月1日始，由于國家將天然氣增值稅由13%調減至11%，中石油又將大唐克旗煤制天然氣的價格由1.82元/立方米調減到1.78元/立方米，目前一直按此價格結算。也就是說，自2015年11月以來，大唐克旗煤制天然氣一直虧本銷售。
“我們新疆慶華一直按照1.14元/立方米的價格銷售賣給中石油，我們沒有別的選擇，在價格上也沒有談判的余地”新疆慶華煤制天然氣公司一位負責人無奈地對記者說。中國能源網高級分析師冉澤認為，一方面，國內天然氣資源嚴重短缺；但另一方面，國內天然氣包括輸氣管網、市場、價格等還處于壟斷地位，市場信號嚴重失效，資源得不到有效配置，如果不改革，情況只能越來越嚴重。
產業(yè)要發(fā)展 盼改革落地
記者通過采訪和觀察注意到，由于大唐克旗煤制天然氣示范項目、新疆慶華兩大煤制天然氣示范項目均遭遇輸氣管網和價格壟斷導致嚴重虧損，且看不到問題解決的希望，絕大部分煤制天然氣項目或停止上馬建設、或干脆放棄規(guī)劃打算，而且已投產的煤制天然氣項目也在考慮轉產其他下游產品。
“我們正在考慮上馬調峰裝置，擬在克旗煤制天然氣項目建設年產80萬噸甲醇等項目”。中新能化公司規(guī)劃部一位主管告訴記者說。
“如果仍然按照現(xiàn)有的天然氣輸氣管網管理體制及對天然氣價格政府定價的管理機制，我國煤制天然氣可能全部胎死腹中。”冉澤說。
價機制有些不明確，按照國家發(fā)改委的說法，國家對天然氣采取的是“市場凈回值法”，即與國際原油價格掛鉤，但從實際情況來看，似乎并未這樣做。比如今年以來國際原油價格有了一定幅度的回升，但天然氣的價格卻越調越低，挫錯了天然氣生產企業(yè)的積極性。
長期跟蹤煤化工項目動態(tài)的中訊化工信息研究院高級分析師崔軍向記者介紹說，按照我國煤化工政策中的描述，分析認為目前我國新建及儲備的煤制氣項目有19個，總產能為838億立方米，加上前幾年已經核準的煤制氣總規(guī)劃155億立方米，我國煤制氣產能為993億立方米，如果這些產能逐步得到釋放，將大大緩解我國天然氣資源的短缺狀況。但是由于目前我國天然氣價格較低，企業(yè)上馬即虧損，因此部分煤制氣項目緩建或調整產品結構。
中科合成油技術顧問、行業(yè)煤化工專家唐宏青則表示，中國人口眾多，天然氣是遠遠不夠的，適當發(fā)展煤制天然氣是正確選擇。但要讓煤制天然氣或其他非常規(guī)天然氣能夠得到發(fā)展，輸氣管網的改革不僅勢在必行，而且十分迫切。
記者注意到，早在2017年5月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出要“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、各地方管網均向第三方市場主體公平開放”，并規(guī)定了八個方面的重點任務。但時至年底，半年時間過去了，卻給人一種“只聞樓梯響，不見人下來”的失望感覺，目前輸氣管網并未見到實質性推進。據(jù)一位接近國家發(fā)改委人士透露，國家發(fā)改委有關部門也在大力推進這項工作，但表示說此事因涉及到有關方面的利益，還需國務院層面決策和力推。（記者 陳丹江）
轉自：中國化工報
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