經(jīng)天緯地繪藍(lán)圖——我國測繪地理信息改革發(fā)展40年綜述

　　測繪地理信息是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、先行性工作。在40年翻天覆地的改革歷程中，測繪地理信息領(lǐng)域的改革同樣風(fēng)云激蕩、成果豐碩，為這段不平凡的歷史寫下了生動的注腳。

　　改革風(fēng)起云涌 初心永志不忘

　　20世紀(jì)八九十年代，沐浴著改革開放的春風(fēng)，測繪部門明確了由系統(tǒng)管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變的工作思路，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，測繪市場開始形成。1992年第一部《中華人民共和國測繪法》頒布，國家、省、市、縣四級測繪行政管理機構(gòu)逐步健全，1997年基礎(chǔ)測繪列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，法制、機構(gòu)、財力這三大支撐實現(xiàn)重大突破，開啟了測繪發(fā)展的黃金時期。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，測繪人奏響改革、創(chuàng)新、發(fā)展的時代強音，通過加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，完善體制機制，推進(jìn)測繪依法行政，構(gòu)建數(shù)字化測繪技術(shù)體系，建設(shè)數(shù)字中國地理空間框架，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，提升測繪保障能力，測繪工作的影響力顯著提升。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義偉大事業(yè)邁入新的發(fā)展階段。黨的十九大站在更高起點謀劃和推進(jìn)改革，擘畫出全面系統(tǒng)的改革奮斗路徑圖。測繪人與時代同行，在勢不可擋的改革洪流中奮楫向前，以一往無前的進(jìn)取精神和大氣磅礴的改革實踐，繪就一幅幅波瀾壯闊的經(jīng)緯畫卷。

　　2015年7月1日，習(xí)近平總書記親自給國測一大隊老隊員、老黨員回信，充分肯定國測一大隊愛國報國、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，對全國測繪地理信息工作者和廣大共產(chǎn)黨員提出殷切希望，為測繪地理信息事業(yè)指明發(fā)展方向、提供行動指南。

　　在回信精神的激勵下，測繪地理信息部門牢固樹立和堅持新發(fā)展理念，確立了“加強基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國家安全、建設(shè)測繪強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，馳而不息推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺全面深化改革的實施意見，明確了20個方面88項改革任務(wù)的“路線圖”“時間表”，科學(xué)構(gòu)建新常態(tài)下事業(yè)發(fā)展新格局，測繪在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的作用和地位不斷提高。

　　2018年春天，自然資源部掛牌成立，測繪地信管理職責(zé)整合至自然資源部。在經(jīng)歷了62個春秋的發(fā)展后，測繪更加緊密地融入國家自然資源工作大格局，為更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用提供了更廣闊的舞臺。測繪人從此肩負(fù)起為自然資源管理提供科學(xué)支撐和決策依據(jù)的新使命，踏上了服務(wù)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的新征程。

　　夯實事業(yè)根基 提升整體實力

　　地理信息是國家重要的戰(zhàn)略性資源，是集成整合其他各類信息的公共基底，也是測繪地理信息事業(yè)的立業(yè)之本。

　　40年來，從建立1980西安坐標(biāo)系，到與國際接軌的2000國家大地坐標(biāo)系；從肩挑背扛、歷盡艱辛建設(shè)我國第一代測繪基準(zhǔn)網(wǎng)，到建成三維、動態(tài)、地心、幾何基準(zhǔn)與物理基準(zhǔn)相統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，測繪人用智慧和汗水積淀了寶貴的地理信息資源，并不斷推進(jìn)資源建設(shè)由地上向地下、陸地向海洋、國內(nèi)向全球拓展。

　　目前，我國建成了基于北斗、三維動態(tài)的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，向社會提供厘米級實時導(dǎo)航定位服務(wù)；優(yōu)于1米的高分辨率遙感影像覆蓋全部陸地國土，基礎(chǔ)航空攝影達(dá)700余萬平方公里；1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋全部陸地國土并實現(xiàn)年度動態(tài)更新，滿足了社會各界對現(xiàn)勢、精確的地理信息的需求；海島（礁）測繪一期工程完成，摸清了海島（礁）數(shù)量、位置和分布，有力支撐國家海洋權(quán)益保護(hù)和海洋經(jīng)濟發(fā)展；精確測定并向世界公布珠穆朗瑪峰高程，極地測繪、界線測繪、長城測量、名山高程測量成果豐碩；高精度民用立體測繪衛(wèi)星資源三號01、02星成功發(fā)射，打破高分辨率衛(wèi)星影像長期依賴進(jìn)口的局面，開啟我國自主航天測繪新時代。

　　信息化浪潮洶涌澎湃。測繪地理信息部門以大視野、大胸襟、大智慧，深化各領(lǐng)域改革，推動事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷突破。

　　面對社會大眾對地理信息的旺盛需求，建成了中國區(qū)域數(shù)據(jù)資源最權(quán)威、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”，廣泛服務(wù)于政府管理、電子政務(wù)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域。

　　面對生態(tài)文明建設(shè)等的迫切需要，開展了第一次全國地理國情普查，首次系統(tǒng)掌握了我國山水林田湖草等地表自然資源要素和人工設(shè)施現(xiàn)狀及其空間分布情況，全面摸清了我國地理國情家底，為把握國勢、制定國策提供科學(xué)依據(jù)。

　　面對城市管理智能化、精細(xì)化、網(wǎng)格化的發(fā)展趨勢，在全國334個地級市、511個縣級市大力推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，并積極向智慧城市升級。

　　服務(wù)經(jīng)濟建設(shè) 惠及千家萬戶

　　經(jīng)濟建設(shè)，測繪先行。40年來，測繪地理信息部門肩負(fù)起“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生”的神圣使命，為科學(xué)管理決策、重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)教育、國防建設(shè)和百姓生活等提供了及時可靠的保障服務(wù)。

　　在1998年特大洪災(zāi)、2003年“非典”疫情、2008年汶川特大地震及近年發(fā)生的舟曲泥石流、南方雨雪冰凍災(zāi)害、天津濱海新區(qū)爆炸等災(zāi)害現(xiàn)場，測繪人總以“最美逆行者”的姿態(tài)第一時間出現(xiàn)，以最快速度獲取災(zāi)區(qū)影像和數(shù)據(jù)，為搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建提供有力保障。

　　西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、APEC會議、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵、首屆進(jìn)博會等重大工作推進(jìn)，三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、“神舟”飛天、“天眼”探空、“蛟龍”探海等重大工程建設(shè)，測繪人的身影始終活躍在一線，為規(guī)劃選址、設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等提供數(shù)據(jù)支撐。

　　從提供單一紙質(zhì)地圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)到提供地理信息綜合服務(wù)，從服務(wù)農(nóng)業(yè)、石油、土地、水利等傳統(tǒng)行業(yè)到服務(wù)國家安全、資源管理、環(huán)境保護(hù)、智能交通等新領(lǐng)域，40年來，測繪地理信息產(chǎn)品模式和服務(wù)方式，逐步由“幕后”走向“臺前”，深度融入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。

　　滴滴打車，網(wǎng)上訂餐，手機導(dǎo)航……今天，地理信息是大眾生活中必不可少的關(guān)鍵信息，通過與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)跨界融合，催生出許多新產(chǎn)品、新服務(wù)，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展圖景。

　　2014年初，國務(wù)院出臺了關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。測繪地理信息部門施行適度寬松的市場準(zhǔn)入政策，強化對地理信息企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展地理信息安全處理技術(shù)研究，成功解決信息保密與大眾應(yīng)用之間的矛盾，極大激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。地理信息從業(yè)單位、上市公司逐年遞增，地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈條日趨成熟?；诘乩硇畔⒑臀恢玫男滦彤a(chǎn)品和服務(wù)井噴式涌現(xiàn)。黨的十八大以來，地理信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值保持年均近20%的增速，目前已達(dá)6200億元?；诘乩硇畔⒌男滦蛻?yīng)用和服務(wù)，正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，為國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險發(fā)揮著積極作用。

　　維護(hù)國家安全 護(hù)航事業(yè)發(fā)展

　　“法者，治之端也。” 在改革開放大潮中，一個個法治建設(shè)的強音回蕩在測繪地理信息事業(yè)發(fā)展征途中。

　　1992年，測繪法頒布，測繪工作從此納入法治化軌道。2002年，測繪法修訂，確立了測繪統(tǒng)一監(jiān)管、基礎(chǔ)測繪管理、測繪資質(zhì)管理等一系列基本制度。2017年4月27日，新修訂的測繪法頒布。新法在強化衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理和地理信息安全監(jiān)管、促進(jìn)測繪成果共享與應(yīng)用、加強國家版圖意識宣傳教育等方面作出了一系列創(chuàng)新性規(guī)定，為測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加堅實的法治保障。目前，一個以測繪法為核心，4部行政法規(guī)、6部部門規(guī)章、35部地方性法規(guī)、近百部地方政府規(guī)章為主體的測繪地理信息法律體系基本形成。

　　為依法履職開路、為改革創(chuàng)新除障、為公平公正護(hù)航，在法律法規(guī)的保障下，各級測繪地理信息部門切實履行政府職能，著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立行業(yè)信用體系，測繪統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強，服務(wù)水平明顯提高，測繪地理信息事業(yè)在法治軌道上闊步前行。

　　測繪地理信息管理敢于亮劍，聯(lián)合多個部門持續(xù)開展國家版圖意識宣傳教育，加強“問題地圖”、成果保密、質(zhì)量監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)地理信息、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站監(jiān)管，在全國范圍內(nèi)開展了各類測繪執(zhí)法檢查和重點專項執(zhí)法行動，依法查處了涉外、涉軍、涉密、涉證、涉網(wǎng)測繪違法案件，有效維護(hù)了國家地理信息安全和測繪地理信息市場健康發(fā)展。

　　科技創(chuàng)新驅(qū)動 引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

　　測繪是一個技術(shù)密集型行業(yè)，測繪的發(fā)展極大地依賴技術(shù)方法和儀器裝備的變革。

　　從最初的大平板、三腳架、小筆尖，到今天兩顆資源三號測繪衛(wèi)星遨游太空，航空攝影測量飛機、無人機俯瞰大地，各類移動測量系統(tǒng)掃描地面，探地雷達(dá)深入地下測繪；從以光學(xué)儀器為標(biāo)志的傳統(tǒng)測繪技術(shù)體系，到以航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)為核心的數(shù)字化測繪技術(shù)體系，再到以數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會化為特征的信息化測繪技術(shù)體系，科技進(jìn)步有力推動了測繪生產(chǎn)方式的重大變革，使測繪生產(chǎn)力水平發(fā)生質(zhì)的飛躍。測繪技術(shù)與裝備的變遷，成為改革開放40年來測繪地理信息事業(yè)跨越式發(fā)展最直觀、最具說服力的見證。

　　改革開放40年，也是測繪科技不斷創(chuàng)新進(jìn)步的40年。無論是成功攻克天文大地網(wǎng)整體平差計算、全數(shù)字化自動測圖、地球重力場測量、高分辨率立體測圖衛(wèi)星測繪等核心與關(guān)鍵技術(shù)，還是成功研制全數(shù)字?jǐn)z影測量工作站、高精度定位芯片、大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、傾斜攝影相機等大批技術(shù)裝備，結(jié)束我國高精尖測繪軟硬件產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口的局面，廣大測繪科技工作者以“板凳甘坐十年冷”的耐心和決心，潛心科研，矢志創(chuàng)新，一大批重大科技成果獲得國家科技進(jìn)步獎、國家自然科學(xué)獎、國家發(fā)明獎和國際獎項，我國測繪科技整體水平已躋身世界先進(jìn)行列，一些領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先。

　　站立國際舞臺 唱響中國聲音

　　2014年9月22日，聯(lián)合國氣候峰會在美國紐約召開，中國政府將全球30米分辨率地表覆蓋數(shù)據(jù)贈與聯(lián)合國。這份厚禮，是測繪地理信息部門主導(dǎo)完成、500余位科技工作者開拓創(chuàng)新的結(jié)晶，也是改革開放40年來我國測繪地理信息逐步走向世界舞臺中央的一個縮影。目前已有120個國家和1100多個研究機構(gòu)應(yīng)用該數(shù)據(jù)，有力支撐了聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》實施。

　　從20世紀(jì)80年代初我國陸續(xù)加入4個主要的國際民間測繪組織，到目前與世界上多數(shù)國家進(jìn)行交往、與70多個國家和地區(qū)的測繪地理信息部門或機構(gòu)建立合作關(guān)系，從相對封閉到更加開放，從依賴“引進(jìn)來”到全面“走出去”，從一般性交流到深層次合作，40年來，測繪人始終以開放的胸懷增進(jìn)國際交流與合作，在國際舞臺發(fā)出更強的中國聲音，講述更美的中國故事。

　　我國成功舉辦了第21屆國際攝影測量與遙感大會、聯(lián)合國第3次全球地理信息管理高層論壇、首屆聯(lián)合國世界地理信息大會等一系列重要國際會議；與聯(lián)合國共同實施中國及其他發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)項目計劃；圍繞服務(wù)“一帶一路”倡議，全面啟動全球地理信息資源建設(shè)；援助巴基斯坦建設(shè)新一代測繪基準(zhǔn)，開展數(shù)字湄公河地理空間框架建設(shè)示范項目，推動北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在海外開花結(jié)果，樹立了測繪地理信息新的全球標(biāo)桿；一批知名專家在國際測繪組織擔(dān)任重要職務(wù)，我國首個主導(dǎo)編制的地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，體現(xiàn)中國制造水平的測繪地理信息裝備和技術(shù)開始進(jìn)軍國際市場。

　　40年改革發(fā)展歷程，也是一部測繪人負(fù)重前行的奮斗史、披荊斬棘的改革史、萬眾一心的創(chuàng)業(yè)史、破繭成蝶的發(fā)展史。站在新起點，展望新征程，廣大測繪地理信息工作者將繼續(xù)發(fā)揚“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源科學(xué)管理、建設(shè)美麗中國的偉大實踐中，不忘初心、不辱使命、不負(fù)重托、續(xù)創(chuàng)輝煌，向黨和人民交出優(yōu)異答卷。（記者 王瑜婷）

　　轉(zhuǎn)自：中國自然資源報

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