“洋垃圾”禁令啟動一周年 蝴蝶效應逐漸顯現(xiàn)

　　過去一年間，“洋垃圾”話題頻頻刷屏，高居不下的關注度與中國全面實施的《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》不無關系，這一改革方案又被俗稱為“洋垃圾”禁令。

　　按照“洋垃圾”禁令的規(guī)定，中國自2018年1月1日起開始全面禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等4類24種固體廢物。作為曾經(jīng)全球最大的“洋垃圾”進口國，中國的這一決策被指或?qū)⒂绊懭蚬虖U處理系統(tǒng)，因此，禁令實施一年以來在世界范圍內(nèi)引發(fā)的蝴蝶效應備受關注。

　　五輪“藍天2018”持續(xù)宣戰(zhàn)

　　“洋垃圾”禁令對固體廢物進口越收越緊，但是在高利潤的誘惑下，“洋垃圾”走私現(xiàn)象頻繁發(fā)生，海關總署五輪“藍天2018”專項行動，以持續(xù)高壓的打擊力度彰顯了中國堅決對“洋垃圾”說不的決心。

　　2018年12月19日，海關總署開展了“藍天2018”第五輪打擊走私集中收網(wǎng)行動。自2018年3月“藍天2018”第一輪專項行動以來，全國海關已經(jīng)針對“洋垃圾”走私開展了五輪次高密度、集群式、全鏈條集中打擊，全力封堵攔截“洋垃圾”走私入境，共刑事立案479起，抓獲犯罪嫌疑人718名，打掉走私犯罪團伙202個，查證走私廢塑料、廢礦渣、廢五金等涉案固體廢物共155萬余噸。

　　此前，在我國某些省份“洋垃圾”走私已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，各下游加工企業(yè)依托代理中介尋找具有固體廢物進口資質(zhì)的公司，利用收購來的指標從國外進口廢塑料等“洋垃圾”，再分銷給不具有加工資質(zhì)的小企業(yè)或小作坊處理加工，這個過程中極易對環(huán)境造成污染。

　　我國頒布實施的《固體廢物進口管理辦法》明確規(guī)定：“禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進口相關許可證”，但仍有不法分子通過套取資質(zhì)企業(yè)的進口處理指標，走私“洋垃圾”私自處理。通過持續(xù)、滾動的高壓嚴打，海關總署五輪“藍天2018”專項行動對這一非法產(chǎn)業(yè)鏈從源頭上進行了有效遏制。

　　禁止“洋垃圾”入境成效顯著

　　“洋垃圾”禁令正式實施一年，禁止“洋垃圾”入境成效顯著。

　　據(jù)媒體報道，截至2018年11月15日，2018年全國固體廢物進口量為1861萬噸，同比減少52.8%。其中，2018年第一季度，固體廢物進口量同比下降57%，其中限制類固體廢物進口量下降64%。

　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受媒體采訪時表示，進口固體廢棄物的初衷是為了資源再利用，但在進口過程中往往夾雜著很多有毒有害物質(zhì)，其中還包括巴賽爾公約明令禁止的危險廢料，固體廢棄物也由此變成了“洋垃圾”，這些都給我國生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響。

　　禁令從源頭上直接杜絕了可能會變成“洋垃圾”的固體廢物，這對生態(tài)環(huán)境而言是一則重大利好消息。禁令實施以后，在被稱為“電子垃圾拆解第一鎮(zhèn)”的廣東貴嶼，曾經(jīng)以作坊形式存在的涉及燒板和酸洗的商戶，陸續(xù)都搬遷到一個產(chǎn)業(yè)園中，一方面為了便于統(tǒng)一管理，一方面也是為了采取強制治污措施。在我國像貴嶼這樣的垃圾處理小鎮(zhèn)長期面臨著經(jīng)濟和生態(tài)不能兩全的選擇，禁令無疑是一針強心劑，宣示了我國“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)保護的決心。

　　在已有顯著成效的基礎上，禁止“洋垃圾”入境的措施將繼續(xù)完善。2018年6月，國務院公布《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確將全面禁止“洋垃圾”入境，力爭2020年年底前，基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

　　倒逼國內(nèi)多行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　“洋垃圾”禁令倒逼國內(nèi)多個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中受沖擊最大的莫過于再生塑料行業(yè)。

　　“洋垃圾”禁令對廢塑料進口量造成直接的影響，據(jù)金聯(lián)創(chuàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年1-9月，我國再生聚乙烯進口量在1.03萬噸，較2017年同期減少166.61萬噸，降幅高達99.39%。

　　中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛對媒體表示，“洋垃圾”禁令頒布后，約有三成企業(yè)選擇了停產(chǎn)改行，剩余企業(yè)中有一部分著手開始在國內(nèi)建立自己的回收體系，還有一部分則走出國門到海外建廠，將廢舊塑料直接加工成原材料顆粒后再進口到國內(nèi)來。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士預測，大型企業(yè)或?qū)碛懈嗍袌鰴C會，成為行業(yè)的領導者，通過資本運作和產(chǎn)業(yè)合作提升塑料再生行業(yè)的發(fā)展，中型企業(yè)則向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)型，技術創(chuàng)新帶來的回報不可小視，而家庭作坊式的廠家或?qū)⑦x擇進入園區(qū)，避開政策紅線，抱團合作降低經(jīng)營成本和市場風險。

　　事實上，不僅是再生塑料業(yè)，隨著“洋垃圾”禁令的實施，國內(nèi)廢紙、廢五金等行業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實問題。

　　清華大學環(huán)境固體廢物控制研究所教授蔣建國表示，“洋垃圾”禁止是必然趨勢，這就要求相關行業(yè)尋求新的發(fā)展模式，走綠色生產(chǎn)道路，重視新材料技術研發(fā)，提升科技創(chuàng)新水平。禁止“洋垃圾”進口，還會提高我國廢棄資源的回收利用效率，促進我國循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　為全球環(huán)保改革貢獻中國智慧

　　“洋垃圾”禁令一出，向中國出口“洋垃圾”的西方國家陷入一片“慌亂”。據(jù)美國廢棄金屬工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，僅2016年一年，美國就向中國出口了高達143萬噸的塑料廢品和1320萬噸的紙質(zhì)廢品，而在禁令實施后的2018年1月，數(shù)字驟降到0.5萬噸和1.1萬噸。英國、日本、韓國等國家也面臨著類似的情境。

　　但“慌亂”之后，西方國家開始紛紛對中國的“洋垃圾”禁令表示稱贊。西班牙《國家報》認為，中國針對“洋垃圾”的禁令將有助于降低“洋垃圾”給環(huán)境帶來的危害，同時還將增強中國回收行業(yè)處理國內(nèi)不斷增加的垃圾廢料的能力。

　　此外，英國擬動用稅收政策來改善垃圾回收和再處理行業(yè)，歐盟決定對塑料征稅，星巴克擬在2020年之前停止使用塑料吸管，德國未來幾年要逐步增加塑料回收……中國“洋垃圾”禁令帶來的蝴蝶效應正在世界范圍內(nèi)逐漸顯現(xiàn)。

　　生態(tài)環(huán)境保護已成為全球共識。2018年，中國海關在世界海關組織框架下倡議發(fā)起“大地女神”第四期國際聯(lián)合執(zhí)法行動，得到有關國際組織及各成員海關的積極響應和大力支持。在歷時64天的行動中，各成員共同加強監(jiān)管、協(xié)調(diào)行動，最終實現(xiàn)了在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)了聯(lián)合打擊環(huán)境犯罪、攜手保護地球生態(tài)的目標。

　　“洋垃圾”禁令正為全球生態(tài)環(huán)境保護貢獻中國智慧。從長期來看，禁令無疑將會提高包括中國在內(nèi)的世界多國固體廢物的回收利用率，甚至倒逼前端垃圾分類更加合理化，從而促進全球循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。（見習記者 丁曉利）

　　轉(zhuǎn)自：中國國門時報

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