風光發(fā)電加速邁向平價上網(wǎng)時代

　　1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。作為新能源行業(yè)2019年頭份重磅政策，《通知》一經(jīng)下發(fā)便引發(fā)內(nèi)業(yè)廣泛關(guān)注。那么，此次平價上網(wǎng)政策出臺的背景和目的是什么？業(yè)內(nèi)如何看待？行業(yè)企業(yè)反應如何？針對業(yè)界廣泛熱議的這一話題，本報記者采訪了相關(guān)部門負責人、行業(yè)專家以及企業(yè)代表， 聽聽他們怎么說——

　　1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士廣泛熱議。有業(yè)內(nèi)人士表示，此次下發(fā)《通知》，是2019年出臺的第一個關(guān)于支持風電、光伏發(fā)展的政策，有利于提振行業(yè)信心。但也有人表示，風光發(fā)電全面平價上網(wǎng)還面臨消納、市場化交易降價、非技術(shù)成本高等壓力，需要加以解決。

　　平價上網(wǎng)是大勢所趨

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次下發(fā)《通知》，目的在于加快推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)的進程。

　　“此次政策仍將風電、光伏項目作為無補貼平價上網(wǎng)試點來推動。”中國工商業(yè)與戶用光伏品牌聯(lián)盟辦公室主任吳淼說，雖然沒有直接給予電價補貼，但給予過網(wǎng)費明確、不繳納交叉補貼、穩(wěn)定收益預期、享受綠證補貼等其他方面的支持政策，是利好。

　　近年來，隨著風電光伏裝機快速攀升，財政補貼缺口持續(xù)擴大。有機構(gòu)統(tǒng)計顯示，目前我國可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元。在此情況下，引導市場各方減少補貼依賴、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應用等條件，將發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來。

　　在國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧看來，風光發(fā)電市場長期依賴補貼的發(fā)展方式已走不通，在新能源整體規(guī)模已較大的情況下，鼓勵支持開展無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)，有利于發(fā)揮示范帶頭作用。

　　“光伏和風電企業(yè)喊了很多年平價上網(wǎng)，去補貼是大趨勢。因為有些地方已有無補貼的并網(wǎng)項目。”三銳新能源投資（上海）有限公司總經(jīng)理顧兆廷表示，《通知》出臺，倒逼企業(yè)提升技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈整體管理提升，降低發(fā)電成本，促平價上網(wǎng)。

　　“這個政策出臺，不代表今后所有的風電、光伏項目都要無補貼。風電、光伏有補貼的項目還會有，無補貼項目只是增量。”中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示，“平價項目‘無補貼’，僅指沒有國家補貼，各地方相關(guān)政府如果出臺政策，對這些項目提供一些資金支持是可以的，不影響‘平價項目’的定位。”

　　不受年度建設(shè)規(guī)模限制

　　《通知》提出，將開展風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)，且試點項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著，無補貼平價上網(wǎng)項目是在原指標規(guī)模的基礎(chǔ)上新增建設(shè)指標，為風電、光伏帶來十分可觀的增量市場，行業(yè)需求有望加速釋放。

　　在國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗看來，平價上網(wǎng)項目是新增項目，針對可再生能源“十三五”規(guī)劃實施方案以及其他相關(guān)政策確定的規(guī)模范圍之外的增量市場，對于有成本優(yōu)勢、尤其是消納條件較好的地區(qū)來說，其可再生能源電力和電量的比重得以增加，進而擴大其市場空間。

　　“《通知》明確了省級電網(wǎng)收購電量的責任。”中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示，“這為風光發(fā)電平價、低價上網(wǎng)項目免去了消納之憂，為行業(yè)進一步發(fā)展提供了一個政策環(huán)境相對穩(wěn)定的增量空間。”

　　平價上網(wǎng)仍存在困難

　　盡管如此，目前風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)還存在諸多制約因素。業(yè)內(nèi)人士認為，風光平價上網(wǎng)項目大規(guī)模上馬主要面臨消納和市場化交易降價等壓力，同時還需要控制非技術(shù)成本。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，由于我國中東部跟西部的光照條件以及風資源差距很大，華東地區(qū)很多省份建設(shè)項目實際上還不具備平價上網(wǎng)的條件。同時，在土地使用成本、稅收、接網(wǎng)成本等方面，風電、光伏發(fā)電項目負擔很重。此外，電網(wǎng)對風光平價上網(wǎng)并不歡迎。

　　該人士還希望：“國家能源局跟國家電網(wǎng)公司做好協(xié)調(diào)工作，不管是對補貼項目還是平價項目進行雙向摸排管理。同時，需要電網(wǎng)出臺詳細的相關(guān)配套細則。此外，各地區(qū)需要先做減法，去火電產(chǎn)能，增量的加法讓渡給風光行業(yè)。這樣既保證新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展，也保證竣工項目能夠全額并網(wǎng)。”

　　對此，國家可再生能源信息管理中心綜合管理處副處長徐國新建議，有關(guān)部門應加強溝通協(xié)調(diào)，對光伏行業(yè)征地范圍、稅收標準、征收年限等盡快予以明確，并強調(diào)光伏項目建成時的土地稅費政策，在電站全生命周期中維持不變，不得在項目建成后增收新的土地稅費項目和增加金額。

　　“目前風光發(fā)電行業(yè)還不具備普遍平價上網(wǎng)條件，此次出臺政策是希望通過為項目實現(xiàn)平價上網(wǎng)提供多項保障，加快平價上網(wǎng)進度。”徐國新表示，當前，需要通過開展試點項目建設(shè)，對電量和電價給予強有力的保障，降低平價上網(wǎng)項目未來的經(jīng)營風險，也有利于降低項目融資成本。“做好試點項目，探索了平價上網(wǎng)所需的保障條件，積累了制度基礎(chǔ)和操作經(jīng)驗，將為后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來積極影響。”（記者 葉偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報

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