近日，國務院正式印發(fā)《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號，以下簡稱《若干意見》)，提出“要賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，將其建設成為新時代全面深化改革開放的新高地”。
“綜合保稅區(qū)需要從‘以外為主’向‘內(nèi)外兼容’轉(zhuǎn)型升級，更好地服務國際國內(nèi)兩個市場，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源。”對此，海關總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負責人在接受記者采訪時表示，伴隨著我國與世界經(jīng)濟的深度融合和國內(nèi)外市場經(jīng)濟形勢的深刻變化，綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域出口導向的發(fā)展定位和配套政策制度已無法適應當前的發(fā)展需求?！度舾梢庖姟返某雠_意味著綜保區(qū)功能要從面向國際市場的“單開門”向面向國際國內(nèi)兩個市場的“雙開門”轉(zhuǎn)變。
《若干意見》提出通過完善政策，拓展功能，創(chuàng)新監(jiān)管，培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢，推動其發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的五大中心，即加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。上述負責人認為：“《若干意見》提出的21項任務既立足當前，著力解決綜合保稅區(qū)現(xiàn)存的問題瓶頸，又著眼長遠，促進引導綜合保稅區(qū)培育新業(yè)態(tài)，積聚新動能，培樹新優(yōu)勢，集中體現(xiàn)出五大亮點。”
◎亮點1 完善政策功能，著力打通國際國內(nèi)兩個市場。
按照綜合保稅區(qū)原有的出口導向型發(fā)展定位及政策設計，區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、貿(mào)易的企業(yè)均不具備一般納稅人資格。2016年10月在部分海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展了增值稅一般納稅人資格試點，企業(yè)可以納入增值稅抵扣而降低稅負成本，受到了地方政府和企業(yè)的歡迎。《若干意見》提出在綜合保稅區(qū)積極穩(wěn)妥推廣增值稅一般納稅人資格試點。《若干意見》還提出釋放企業(yè)產(chǎn)能，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務。這兩項措施打通了綜合保稅區(qū)連接國內(nèi)市場的障礙，便于企業(yè)利用國際國內(nèi)兩種資源，拓展國際國內(nèi)兩個市場。
◎亮點2 強化企業(yè)市場主體地位，著力優(yōu)化營商環(huán)境。
《若干意見》提出“簡化海關業(yè)務核準手續(xù)，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款”，通過進一步簡政放權，優(yōu)化作業(yè)流程，簡化核批事項和核批手續(xù)，強化企業(yè)市場主體地位，便于企業(yè)更好地自律管理，自主經(jīng)營；提出“便利貨物流轉(zhuǎn)”，通過利用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺，對保稅貨物間的流轉(zhuǎn)，由企業(yè)自行發(fā)送轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息，系統(tǒng)自動對數(shù)據(jù)進行邏輯比對，卡口自動核放，企業(yè)自行運輸，降低企業(yè)運行成本，提升海關監(jiān)管效能；提出“對境外入?yún)^(qū)動植物產(chǎn)品的檢驗項目，實行‘先入?yún)^(qū)、后檢測’，根據(jù)檢測結果進行后續(xù)處置”等監(jiān)管創(chuàng)新，這三條措施都體現(xiàn)了以誠信為前提、事中少干預、事后防風險的順勢監(jiān)管理念，賦予企業(yè)更大自主權，進一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)的營商環(huán)境。
◎亮點3 推動“放管服”，著力解決“痛點”“堵點”問題。
《若干意見》提出簡化境內(nèi)區(qū)外貨物進出區(qū)管理，允許不涉出口關稅，不涉貿(mào)易管制證件，企業(yè)不要求退稅且不需納入海關統(tǒng)計的貨物、物品，由企業(yè)自主選擇非申報方式入?yún)^(qū)，海關實施后續(xù)監(jiān)管，順應了企業(yè)對接國內(nèi)市場的需求，服務企業(yè)經(jīng)營發(fā)展；對區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理目錄中剔除，解決了內(nèi)銷比例高、批次多的區(qū)內(nèi)IT類等企業(yè)申領相關許可證件繁雜的問題；允許整車進口口岸的綜合保稅區(qū)開展進口汽車保稅存儲、展示，突破現(xiàn)行的進口汽車“落地征稅”政策，一方面有利于降低汽車進口企業(yè)的經(jīng)營成本，另一方面也是落實進一步擴大進口、拉動內(nèi)需的具體舉措。
◎亮點4 多措并舉促進研發(fā)創(chuàng)新，著力培育新興業(yè)態(tài)。
《若干意見》提出賦予經(jīng)評定符合有關標準的研發(fā)設計、加工制造企業(yè)最高信用等級，區(qū)內(nèi)進口用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，允許研發(fā)企業(yè)消耗用原料據(jù)實核銷，支持研發(fā)創(chuàng)新機構入?yún)^(qū)發(fā)展，提升創(chuàng)新競爭力；支持醫(yī)療設備研發(fā)，區(qū)內(nèi)企業(yè)進口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關注冊或備案手續(xù)，有利于加速國際先進醫(yī)療設備技術的吸收和利用，帶動健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；支持開展全球維修、檢測、再制造業(yè)務，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)兩端延伸，有助于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。逐步適用跨境電商零售進口政策，支持開展期貨保稅交割、保稅融資租賃等業(yè)務，促進新業(yè)態(tài)、新動能等生產(chǎn)性服務業(yè)在綜合保稅區(qū)發(fā)展。
◎亮點5 率先復制推廣創(chuàng)新制度，著力打造高水平開放新平臺。
《若干意見》提出“支持綜合保稅區(qū)率先全面復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關特殊監(jiān)管區(qū)域相關的改革試點經(jīng)驗”，為綜合保稅區(qū)的改革創(chuàng)新進一步拓展了空間，能夠最大范圍釋放自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利。
據(jù)了解，此次《若干意見》是海關總署會同14個部門共同研究起草的。1月2日經(jīng)國務院常務會議審議通過。隨著該項政策的落實，將逐步推動符合條件的各類型海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。（記者劉昕）
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