中美貿(mào)易摩擦，中國(guó)大豆告急！為推進(jìn)大豆國(guó)產(chǎn)化水平，中央出臺(tái)大豆振興計(jì)劃，日前出臺(tái)的中央一號(hào)文件再次推進(jìn)該計(jì)劃實(shí)施。大豆產(chǎn)業(yè)由此迎來(lái)風(fēng)口。
“我國(guó)是大豆的原產(chǎn)地，有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，所以國(guó)家肯定會(huì)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。”2月20日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
此前一天發(fā)布的中央一號(hào)文件也明確提出，2019年我國(guó)要啟動(dòng)實(shí)施大豆振興計(jì)劃。另?yè)?jù)近日舉行的全國(guó)春季田管暨春耕備耕工作視頻會(huì)議部署顯示，為啟動(dòng)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，今年?yáng)|北地區(qū)要利用玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和輪作補(bǔ)助等手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)種大豆積極性；黃淮海地區(qū)要鼓勵(lì)推行麥豆兩熟輪作模式；西南地區(qū)要因地制宜推廣玉米大豆間套作，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用大豆。
由此，一場(chǎng)旨在保護(hù)中國(guó)人自己飯碗的大豆振興行動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)。
從最大生產(chǎn)國(guó)變成最大購(gòu)買(mǎi)國(guó)
20世紀(jì)下半葉，我國(guó)大豆完全自給自足，是世界最大的大豆生產(chǎn)國(guó)。1959-1961年期間，我國(guó)大豆的出口一度對(duì)前蘇聯(lián)非常重要。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大豆產(chǎn)量，從上世紀(jì)80年代的900萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1994年的1600萬(wàn)噸高峰。隨后的幾年里，產(chǎn)量亦穩(wěn)步增長(zhǎng)。上世紀(jì)80年代末和90年代初期，我國(guó)大豆出口超過(guò)100萬(wàn)噸，完全不需要進(jìn)口。
隨著我國(guó)對(duì)全球市場(chǎng)開(kāi)放程度的提高，以及大豆產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)在1990年和2000年開(kāi)始發(fā)生巨大變化。我國(guó)曾經(jīng)是美國(guó)、阿根廷、巴西在世界大豆出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如今卻成為它們最大的客戶。究其原因是，過(guò)去大豆主要用于豆制品的消費(fèi)，養(yǎng)殖業(yè)的興起帶動(dòng)了飼料需求增長(zhǎng)，豆油的消費(fèi)也不斷增加，從1996年的人均不足8公斤上升到2014年的24公斤，于是大豆市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部2016年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)植物油消費(fèi)構(gòu)成中，豆油占44%以上，其次是菜籽油(24%)，棕櫚油(18%)和花生油(9%)。
如果我國(guó)不進(jìn)口大豆調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給側(cè)，單一由國(guó)內(nèi)種植7500萬(wàn)噸大豆用于壓榨，則將會(huì)占用4000萬(wàn)公頃土地，同時(shí)將不得不進(jìn)口至少2億噸的糧食。由于生態(tài)保護(hù)、城市化（2015年，54%的人口居住在城市）、工業(yè)化和污染，消耗、荒漠鹽堿化等所造成的多重?fù)p害，30年來(lái)可耕地面積從1.33億公頃下降到1.2億公頃。
因此，自2000年以來(lái)，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面向世界市場(chǎng)開(kāi)放，這與受益于關(guān)稅配額的水稻、小麥或玉米產(chǎn)業(yè)形成鮮明對(duì)比。大豆進(jìn)口自上世紀(jì)90年代末以來(lái)急劇上升，到2015年，有超過(guò)8000萬(wàn)噸的大豆進(jìn)入中國(guó)。
我國(guó)的大豆種植相比其他的主要出產(chǎn)國(guó)（美國(guó)，巴西和阿根廷）缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)楦赜邢?，產(chǎn)量相對(duì)較低，生產(chǎn)機(jī)械化程度不高，小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力低于南北美洲的大型農(nóng)場(chǎng)。即使在土地資源相對(duì)豐富的黑龍江，大豆農(nóng)場(chǎng)超過(guò)10公頃也不多。生產(chǎn)成本不斷上升，國(guó)內(nèi)大豆的價(jià)格明顯高于美國(guó)或巴西。數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2014年，生產(chǎn)成本增加了2倍。此外，我國(guó)大豆價(jià)格保持在較高水平，因?yàn)?008年國(guó)家啟動(dòng)了“最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策”，旨在幫助處于大豆開(kāi)放市場(chǎng)中的農(nóng)民。
目前我國(guó)種植的都是非轉(zhuǎn)基因大豆，含油量比進(jìn)口大豆低3%-5%，市場(chǎng)于是出現(xiàn)了分化：超過(guò)60%的國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆用作食品（豆腐、豆?jié){等），而90%的進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆用作壓榨豆油和豆粕。此外，中國(guó)大豆種植區(qū)域主要集中在北部，即東北地區(qū)和內(nèi)蒙古。在1990年之前，中國(guó)的大豆壓榨工廠(油廠)主要位于大豆生產(chǎn)地區(qū)，銷(xiāo)售區(qū)位于南部及東南部地區(qū)。在這種模式下，大豆的價(jià)格呈北低南高，更無(wú)法與進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)量自2004年以來(lái)一直在下降，2015年產(chǎn)量為1100萬(wàn)噸，產(chǎn)量減少了35%以上，而種植面積也減少了20%以上。
我國(guó)進(jìn)口美國(guó)大豆引發(fā)紛爭(zhēng)
據(jù)了解，大豆和谷物是美國(guó)對(duì)中國(guó)的第二大出口物。近年來(lái)，隨著我國(guó)大豆需求的不斷增加，這讓美國(guó)豆農(nóng)都大喜過(guò)望，紛紛加大大豆種植力度。不過(guò)，2018年中美貿(mào)易摩擦的發(fā)生也讓美國(guó)豆農(nóng)為此捏了一把汗。
在貿(mào)易摩擦中，美國(guó)總統(tǒng)特朗普計(jì)劃對(duì)我國(guó)出口到美國(guó)的商品加征關(guān)稅，涉稅商品達(dá)600億美元。我國(guó)商務(wù)部則發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，該清單暫定包含7類(lèi)、128個(gè)稅項(xiàng)產(chǎn)品，涉及美對(duì)華約30億美元出口。
美國(guó)征稅600億商品，中國(guó)為何只反擊30億？作為美國(guó)對(duì)中國(guó)的第二大出口物，中國(guó)為何不讓大豆這顆子彈飛？英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道分析稱(chēng)，如果中國(guó)采取行動(dòng)，美國(guó)大豆將是一項(xiàng)反擊利器，定會(huì)對(duì)美國(guó)農(nóng)民造成傷害。
報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)對(duì)美擬中止減稅領(lǐng)域包括從堅(jiān)果、豬肉和鋼管等多個(gè)方面，選擇這些領(lǐng)域的背后有諸多考量，譬如豬肉在中國(guó)已經(jīng)供過(guò)于求，不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者造成傷害。而對(duì)大豆征收關(guān)稅乃至停止進(jìn)口可能會(huì)加大國(guó)內(nèi)家庭食用油的支出，以及其他成本的提高。中國(guó)大豆進(jìn)口總量接近400億美元，從美國(guó)進(jìn)口的大豆約為140億美元。倘若中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆也采取同樣措施，不可否認(rèn)將對(duì)美國(guó)農(nóng)民產(chǎn)生重大影響。
不過(guò)，受貿(mào)易摩擦影響，事實(shí)上我國(guó)2018年從美國(guó)進(jìn)口大豆明顯減量。據(jù)彭博基于海關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算，中國(guó)2018年從美國(guó)進(jìn)口了1664萬(wàn)噸大豆，較2017年減少49%。
在中國(guó)看來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏的，近40年來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)合作給兩國(guó)提供了巨大市場(chǎng)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，還非?？捎^地降低了美國(guó)家庭的平均開(kāi)支負(fù)擔(dān)。
因此，中國(guó)在大豆進(jìn)口上留有后手。因?yàn)橹袊?guó)進(jìn)口的大豆，主要來(lái)自于南美，使得中國(guó)留有可不依賴(lài)美國(guó)大豆出口六個(gè)月的時(shí)間窗口?，F(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)是可大部分從南美進(jìn)口大豆，這也使得抵制美國(guó)大豆成為貿(mào)易摩擦里中國(guó)最佳的反擊手段。正如外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會(huì)上答問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我們一不會(huì)怕，二不會(huì)躲。如果美方采取損害中方利益的行動(dòng)，中方必將采取堅(jiān)決和必要的應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)好自身的正當(dāng)權(quán)益。”
實(shí)施大豆振興計(jì)劃贏得未來(lái)
有專(zhuān)家認(rèn)為，中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)出的中央一號(hào)文件發(fā)揮了“三農(nóng)”壓艙石作用，其中就明確提到實(shí)施大豆振興計(jì)劃，這成為多途徑擴(kuò)大大豆種植面積的政策基礎(chǔ)。
針對(duì)如何夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施大豆振興計(jì)劃、多途徑擴(kuò)大種植面積問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長(zhǎng)廖西元表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本要靠科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)。立足未來(lái)，要加快攻克基因編輯技術(shù)、合成生物學(xué)技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)、智能化技術(shù)等顛覆性技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車(chē)”、跨越式發(fā)展。
有相關(guān)專(zhuān)家撰文指出，要振興我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前需要從三個(gè)方面發(fā)力。
首先要高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，計(jì)劃新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1億畝，較“十二五”翻一倍，當(dāng)前時(shí)點(diǎn)正處于“十三五”目標(biāo)完成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，預(yù)計(jì)2019-2020年我國(guó)農(nóng)田高效節(jié)水建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，并帶來(lái)良好的投資機(jī)遇。
其次要認(rèn)真執(zhí)行《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》。2019年1月份，國(guó)家有關(guān)部門(mén)下發(fā)了《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》意見(jiàn)函，其中指出：我國(guó)將在東北三省及內(nèi)蒙古、安徽、山東、河南、四川等傳統(tǒng)大豆種植區(qū)實(shí)施新的大豆振興計(jì)劃。力爭(zhēng)到2020年，大豆自給水平提高1個(gè)百分點(diǎn)；到2022年，大豆自給水平再提高1個(gè)百分點(diǎn)。
再次要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。要按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見(jiàn)。調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用取向，完善大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期信貸支持力度和支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
記者注意到，《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》明確提出，一是要完善2019年的玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。于春節(jié)前后向社會(huì)公布，釋放政策信號(hào)，便于農(nóng)民合理安排生產(chǎn)；二是要完善耕地輪作試點(diǎn)補(bǔ)助政策。東北地區(qū)第一批退出的500萬(wàn)畝輪作面積，一部分安排在黃淮海地區(qū)，開(kāi)展夏玉米改種夏大豆；三是要加快建設(shè)1億畝大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。將2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜，改善大豆生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，建成一批旱澇保收的大豆生產(chǎn)基地；四是要在東北黃淮海、西南地區(qū)，選擇30個(gè)大豆面積具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣，開(kāi)展整建制大豆綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆新品種，重點(diǎn)推廣壟三栽、大壟密、窄行密植、麥后免耕覆秸精播、玉米大豆帶狀復(fù)合種植等增產(chǎn)增效技術(shù)，實(shí)施農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，創(chuàng)建縣大豆耕種收機(jī)械化率基本達(dá)到100%。（記者 李夢(mèng)云）
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