史上最嚴(yán)奶粉新政出臺 過半配方奶粉將淘汰出局

　　外界翹首以盼的史上最嚴(yán)奶粉新政歷經(jīng)近一年時間終于對外公布，6月8日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局召開新聞發(fā)布會表示，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱辦法）將于今年10月1日開始施行。在廣泛征求各方意見后，該辦法采取了內(nèi)外一致的策略，將進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉納入了監(jiān)管體系，并對企業(yè)生產(chǎn)的奶粉配方數(shù)量進(jìn)行了限制，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，一批中小奶粉企業(yè)或?qū)⒈惶蕴鼍帧?/p>

　　內(nèi)外資同等對待

　　進(jìn)口奶粉和國產(chǎn)一樣被納入了監(jiān)管體系。

　　去年9月該辦法征求意見稿對外發(fā)布時，業(yè)內(nèi)對沒有將進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉納入監(jiān)管體系的爭議比較大，認(rèn)為這對國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉不公平。記者注意到，6月8日公布的辦法已經(jīng)采納這一意見，采取了內(nèi)外一致的策略。

　　參照藥品管理，辦法指出，所有在我國生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實行注冊管理。并強(qiáng)調(diào)，只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗?zāi)芰Γ⑶曳蠇胗變号浞绞称妨己蒙a(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，對出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請產(chǎn)品配方注冊。

　　這相當(dāng)于設(shè)立了注冊門檻，國產(chǎn)和進(jìn)口奶粉都要接受辦法監(jiān)管。國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材在會上表示，近幾年進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉在我國的增長迅猛，2008年到2015年，我國進(jìn)口嬰幼兒奶粉量從14萬噸增長至72萬噸，其中2014年甚至進(jìn)口了104萬噸。除此之外，不少消費者還選擇通過海外代購、跨境電商等方式從國外直接購買嬰幼兒配方奶粉，但進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉并不代表沒有任何問題，不久前我國就查處了一批不符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉。在此背景下，對國產(chǎn)和進(jìn)口奶粉實行統(tǒng)一注冊管理，能夠方便消費者客觀了解國內(nèi)外奶粉的整體情況，是抓好嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全工作的有效手段，將對我國嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　對于將進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉企業(yè)納入監(jiān)管，澳優(yōu)乳業(yè)董事長顏衛(wèi)彬在接受中國商報記者采訪時表示，國家將監(jiān)管延伸至進(jìn)口奶粉，說明國家對進(jìn)口奶粉的監(jiān)管力度在不斷加強(qiáng)，這將提高國外奶粉進(jìn)入我國的門檻，保證安全、可靠的產(chǎn)品進(jìn)入我國市場。同時，還能減少跨國造假和竄貨現(xiàn)象的發(fā)生，有利于減少奶粉產(chǎn)業(yè)的不良競爭。

　　業(yè)界普遍同意，辦法對內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)一視同仁。君樂寶奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼在接受中國商報記者采訪時坦言，過去由于進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉受我國消費者認(rèn)可，很多企業(yè)開始貼牌生產(chǎn)進(jìn)口奶粉，利用概念炒作，將一罐100元的奶粉賣到420元，但其實這些奶粉并沒有什么質(zhì)量保障，還對行業(yè)造成了劣幣驅(qū)逐良幣的影響，如今將進(jìn)口奶粉納入監(jiān)管體系，“假洋鬼子”就沒有空子可鉆，會大量從市場上消失，行業(yè)才會健康發(fā)展。

　　乳業(yè)分析師宋亮也告訴記者：“通過嚴(yán)格把關(guān)，確保合格、高品質(zhì)的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉供應(yīng)市場，能夠提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，防止魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生，這樣可以短時間內(nèi)提升我國嬰幼兒配方奶粉的品質(zhì)，縮小與國外的差距?！?/br>

　　9種配方多還是少

　　國外奶粉企業(yè)在產(chǎn)的配方只有一種，我國給出9種已足夠。

　　該辦法指出，為了減少企業(yè)之間的惡意競爭，樹立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌，將限制企業(yè)的配方數(shù)，每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方，允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊的產(chǎn)品配方。

　　對此，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖解釋說，之所以限定3個系列9種產(chǎn)品配方，是兼顧嬰幼兒配方奶粉3個年齡段的需求，從本質(zhì)上說，每段嬰幼兒配方奶粉只有一個配方，國外企業(yè)在生產(chǎn)的就只有一個配方，但考慮到我國企業(yè)的實際需求，給予在產(chǎn)的一個，在研發(fā)的兩個。

　　張靖認(rèn)為，過去我國不少奶粉企業(yè)在生產(chǎn)的產(chǎn)品配方有幾十個，市場上存在著品牌戰(zhàn)、配方戰(zhàn)、相互詆毀的現(xiàn)象，這不利于行業(yè)的健康發(fā)展。如今對企業(yè)配方數(shù)進(jìn)行限制，并不是為了限制多少個配方，是對目前市場秩序混亂的一種整治措施。

　　此外，從企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展看，也沒有必要做這么多的配方，因為這會增加企業(yè)的成本。張靖反問道：“工業(yè)產(chǎn)品的最大好處是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，結(jié)果品牌弄那么多配方，你的規(guī)模化還有用嗎？”不同于國外在產(chǎn)的只有一個配方，我國給出了3個配方系列9種產(chǎn)品配方實際上已足夠。

　　“在國際上，大多數(shù)的國際奶粉品牌配方?jīng)]有那么多，有一個的，有幾個的，絕對沒有像我國企業(yè)這樣有幾十上百個的，這么多配方，作為一個企業(yè)你怎么管理得好。”滕佳材進(jìn)一步分析說。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，個別企業(yè)甚至有180余個配方。為了把單一配方改變成多個新配方銷售，我國不少奶粉企業(yè)過去喜歡采用通過設(shè)置多個品牌、夸大宣傳來擴(kuò)大市場份額，這給行業(yè)帶來了一定的質(zhì)量安全風(fēng)險，也給消費者帶來了選擇困難。這是辦法限制嬰幼兒配方奶粉數(shù)量的本質(zhì)原因。

　　不過，對于限制配方數(shù)，乳業(yè)專家王丁棉有不同的看法。在接受中國商報記者采訪時他表示，新政對企業(yè)只限定使用3個系列9種產(chǎn)品的配方，從理論上說，產(chǎn)品內(nèi)容物的質(zhì)量與使用配方數(shù)量的多少，其安全性應(yīng)無多大的直接關(guān)聯(lián)性。也就是說，一家工廠生產(chǎn)1個配方的奶粉，同這家工廠生產(chǎn)20個配方的奶粉，不會有差別。很難說，通過控制配方數(shù)量就能達(dá)到質(zhì)量安全的管控目的。

　　此外，對于奶粉企業(yè)來說，限制配方數(shù)量還存在不公平的現(xiàn)象。王丁棉認(rèn)為，辦法是以企業(yè)法人為主體，同一企業(yè)的子公司能夠相互使用嬰幼兒奶粉配方，拿完達(dá)山舉例說，該公司有四五家子公司，每家都可以注冊9種產(chǎn)品配方，加起來就是45種，數(shù)量并不少。此外，拿乳業(yè)巨頭蒙牛舉例說，旗下?lián)碛羞_(dá)能、多美滋、雅士利等4個奶粉品牌，按照一家公司9種算，有36種產(chǎn)品配方。而像雅培等公司之前旗下沒有開設(shè)很多子公司，其配方數(shù)量是有限的。按照這種計算方法，專業(yè)做嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)注冊不了多種配方，反而是旗下有很多子公司的企業(yè)能夠大量注冊配方。

　　淘汰賽拉開序幕

　　限制配方數(shù)量，中小企業(yè)或面臨淘汰出局。

　　不管9種是多了還是少了，該辦法對嬰幼兒配方奶粉企業(yè)會產(chǎn)生哪些影響是外界頗為關(guān)注的話題。

　　三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航在接受中國商報記者采訪時表示，辦法要求每個企業(yè)不能生產(chǎn)超過3個系列9種產(chǎn)品配方的奶粉，這對中小企業(yè)影響比較大。過去中小企為了獲得更多的市場份額，推出了幾十個甚至上百個品牌，但每個品牌的銷量都不高，注冊制對品牌數(shù)量進(jìn)行限制后，中小企業(yè)的日子會非常難過。而中小企業(yè)生存不下去后，空出來的市場空間將留給大企業(yè)，這對有實力的大企業(yè)來說是一個利好。

　　辦法通過提高行業(yè)準(zhǔn)備門檻，配方、品牌亂象問題將會得以解決，品牌集中度也會進(jìn)一步提升。劉森淼認(rèn)為，辦法的目的是為了淘汰中小企業(yè)，提高嬰幼兒配方奶粉行業(yè)的集中度，并以此進(jìn)一步提升我國嬰幼兒奶粉的質(zhì)量。從目前的發(fā)展看，我國奶粉行業(yè)的市場集中度還很低，行業(yè)還有20家到30家左右擁有工廠的企業(yè)會被市場淘汰。

　　王丁棉認(rèn)為，辦法的出臺堵死了一廠多品和貼牌生產(chǎn)或代加工的渠道，一些自主品牌不強(qiáng)依靠代加工求生計的這部分企業(yè)將會面臨生存難題，部分企業(yè)或者品牌將會淘汰出局，很多的配方奶粉也會被清出場，行業(yè)集中度會加速提高。

　　“目前我接觸的大量中小嬰幼兒配方奶粉生存企業(yè)都在擔(dān)心會被辦法洗牌出局?！蓖醵∶薷嬖V中國商報記者。確實，按照辦法要求，國內(nèi)103家奶粉企業(yè)2000種配方將有一半以上會被淘汰。

　　對于外界的擔(dān)心，張靖反駁說，從整個嬰幼兒配方乳粉行業(yè)來說，目前103家企業(yè)基本上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，都有相對固定的銷售渠道和銷售區(qū)域，因為有了辦法就說它要面臨“大洗牌”，是危言聳聽。除非其產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生嚴(yán)重問題，否則不會出現(xiàn)大洗牌的情況。企業(yè)現(xiàn)在的擔(dān)心是選擇留下哪些配方、選擇注冊哪些品牌。

　　王丁棉認(rèn)為，現(xiàn)在談辦法沒有影響還為時尚早，如果說103家企業(yè)都不會受到絲毫影響，那出臺的目的是什么。辦法出臺的目的就是為了淘汰中小企業(yè)，提高行業(yè)集中度，這些企業(yè)未來還存不存在，兩三年后就能知道結(jié)果。而辦法能不能取得應(yīng)有效果，最主要的在于監(jiān)管，在于接下來的落地。（本報記者陳芳）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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