體制機(jī)制技術(shù)掣肘 新能源發(fā)展不創(chuàng)新則衰

　　隨著能源需求的不斷擴(kuò)大，能源問(wèn)題日益凸顯，大力發(fā)展新能源已經(jīng)成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。在近日舉辦的第十屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇上，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)艾豐表示，2012年歐盟反傾銷以后，我國(guó)新能源發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向十分明確，許多政策相繼出臺(tái)，但是落實(shí)得不夠。因此，要使新能源政策落實(shí)，就要盡快選擇路徑和具體操作方法。

　　轉(zhuǎn)型需要顛覆性革命

　　全國(guó)工商聯(lián)黨組成員、副主席楊啟儒指出，近年來(lái)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)層次快速提升。目前，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)容量和總裝機(jī)規(guī)模居世界前列。隨著綠色能源、綠色住宅、綠色交通等的逐步推廣，我國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)前景廣闊，但對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新則興，不創(chuàng)新則衰。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎認(rèn)為，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不可持續(xù)，已經(jīng)到了能源轉(zhuǎn)型非常危急的時(shí)刻。但是，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型一定是顛覆性的，從高碳結(jié)構(gòu)到低碳轉(zhuǎn)型，要體現(xiàn)出革命氣勢(shì)的轉(zhuǎn)型。

　　全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，資源和環(huán)境的壓力越來(lái)越大，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的主要議題。作為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，如何提高能效、減少消耗、降低排放、保護(hù)環(huán)境，已成為能源需求側(cè)改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，在能源生產(chǎn)、消費(fèi)方式上做好變革，推動(dòng)能源生產(chǎn)和使用方式的革命，是從根本上解決霧霾、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型、重回綠水青山的關(guān)鍵所在。

　　劉漢元指出，綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)核心是能源革命。如果沒(méi)有能源革命，一切經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式都是治標(biāo)不治本的方式，都是量變的方式，只有能源革命的方式才能推進(jìn)根本性的變革。

　　電力轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬指出，推動(dòng)可再生能源發(fā)展，改革創(chuàng)新是基本的推動(dòng)力，因此要抓住改革的機(jī)遇，用法律的手段創(chuàng)造適應(yīng)可再生能源體制機(jī)制的市場(chǎng)環(huán)境。而且，在改革中市場(chǎng)和政府這兩只手都要用好。其中，政府主要是做好頂層設(shè)計(jì)和法律政策的落實(shí)，企業(yè)和基層政府主要是做好創(chuàng)新。所以，必須是自上而下和自下而上同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，才能完成能源革命。

　　梁志鵬認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的改革特別是電力等方面的改革，還需要繼續(xù)深入，以適應(yīng)可再生能源發(fā)展的需要?，F(xiàn)在能源法正在起草當(dāng)中，電力法正在修改，可再生能源法還需要繼續(xù)落實(shí)，也可能需要進(jìn)行一些修改，但現(xiàn)在必須按照依法治國(guó)的思想，全面落實(shí)可再生能源的政策。今年4月國(guó)家能源局已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中，第一個(gè)目標(biāo)是給各個(gè)省級(jí)的行政區(qū)域規(guī)定可再生能源占再生能源的消費(fèi)比例，目的就是引導(dǎo)省級(jí)政府的規(guī)劃，而且規(guī)劃必須明確可再生能源占再生能源的消費(fèi)比例。第二個(gè)目標(biāo)是對(duì)每個(gè)行政區(qū)域電力消費(fèi)總量規(guī)定可再生能源消納比例，實(shí)際上就是要結(jié)合電力體制改革建立起電力市場(chǎng)交易以后，實(shí)行可再生能源的配額制。通過(guò)政策設(shè)計(jì)，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新示范將建立起新的能源體系。

　　梁志鵬表示，只有在體制機(jī)制上建立起適應(yīng)新能源發(fā)展的體系，可再生能源才能健康發(fā)展。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是行業(yè)自身革命的需要，可再生能源要想發(fā)揮更大的作用，就必須提高自身水平，降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。到2025年，隨著技術(shù)進(jìn)步和法律、政策體系的完善，可再生能源可以全面和化石能源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。其中，“十三五”是能源轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，電力轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，而且是轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。而在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，風(fēng)電、光伏發(fā)電最為關(guān)鍵，也將是增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。

　　戰(zhàn)略地位須明確

　　王仲穎認(rèn)為，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的高碳化已經(jīng)成為制約生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本原因，因此開(kāi)發(fā)和使用低碳電力是能源供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方針。

　　在王仲穎看來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量越大，消費(fèi)的能源就越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供需結(jié)構(gòu)的矛盾就越大，這一矛盾的直接結(jié)果是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。當(dāng)前綠色電力已經(jīng)具備大規(guī)模替代煤炭、電力的能力。一方面風(fēng)電和光電的技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型融合在一起；另一方面智慧能源+智能電網(wǎng)與風(fēng)光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn)，與制造業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn)；同時(shí)風(fēng)電和光電、風(fēng)電和煤電創(chuàng)造了新的生存平臺(tái)，意味著煤電未來(lái)的生存一定是要走靈活電源和調(diào)峰的方向。

　　特別是，2025年我國(guó)必須完成電力企業(yè)改革，建立起完善的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模發(fā)展，為風(fēng)電和光電創(chuàng)造了15年的發(fā)展空間。到2050年，高比例發(fā)展可再生能源將成為電力供給側(cè)綠色革命的根本途徑，而且我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，三分之二以上將被清潔能源、綠色能源和可再生能源占據(jù)，化石能源不超過(guò)三分之一。

　　為此，王仲穎建議實(shí)施電力供給側(cè)綠色革命首先要明確綠色低碳發(fā)展的地位，特別是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，明確可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。其次，要變革傳統(tǒng)電力方法，推動(dòng)綠色低碳的發(fā)展，其中最為重要的是在規(guī)劃過(guò)程中認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、發(fā)展、共享五大理念。此外，要營(yíng)造公平公正的低碳綠色電力市場(chǎng)環(huán)境，特別是關(guān)于電力體制改革、電價(jià)、用經(jīng)濟(jì)杠桿激活煤電裝機(jī)的調(diào)峰潛力、強(qiáng)化可再生能源利用的保障和法制法規(guī)。目前我國(guó)可再生能源法已經(jīng)實(shí)施十年，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，重新加以修訂。

　　工信部電子信息司副司長(zhǎng)彭紅兵表示，下一步，工信部將加強(qiáng)推動(dòng)行業(yè)規(guī)范與相關(guān)投資金融財(cái)稅應(yīng)用等政策的聯(lián)動(dòng)，切實(shí)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。繼續(xù)統(tǒng)籌新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新支持提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并致力于技術(shù)創(chuàng)新方面的工作，爭(zhēng)取在技術(shù)推動(dòng)下，新能源發(fā)電成本能進(jìn)一步下降，具備與傳統(tǒng)化石能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。新能源行業(yè)因?yàn)槭切屡d產(chǎn)業(yè)，在快速發(fā)展的過(guò)程中調(diào)整的空間較大。其中，在《中國(guó)制造2025》的統(tǒng)一要求下，光伏產(chǎn)業(yè)智能制造迫在眉睫，需要大力推動(dòng)，提高企業(yè)生產(chǎn)效力。推動(dòng)光伏行業(yè)應(yīng)用多樣化發(fā)展是非常重要的領(lǐng)域，主要是提升新能源在工業(yè)園區(qū)、推新基站污水處理、通信交通等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加速突破市場(chǎng)拓展的瓶頸。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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