各地地下綜合管廊投資火熱達萬億級 建成后如何收費成難題

　　在政府大力支持下，近些年來城市地下綜合管廊項目建設如火如荼，超萬億級市場空間吸引著投資者涌入，但隨之而來的挑戰(zhàn)也并不小。

　　近日，第一財經(jīng)記者實地探訪了湖北省武漢市陽邏新城地下約5公里的綜合管廊項目，該項目由中國二十冶集團有限公司通過PPP(政府和社會資本合作)模式建設，目前主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本完成施工，正開展設備安裝施工，預計今年10月左右完成。

　　中國二十冶集團有限公司市政工程公司副總經(jīng)理成建軍告訴第一財經(jīng)記者，地下綜合管廊有不少技術(shù)難點，比如陽邏地下綜合管廊項目與高壓線距離近、比較危險，施工難度大。當?shù)氐叵滤桓咔壹竟?jié)性變化浮動大，管廊伸縮縫多，防水處理不好就容易發(fā)生滲漏。經(jīng)過相關(guān)處理，目前這些難點問題已經(jīng)解決。未來綜合管廊運營面臨兩大挑戰(zhàn)，即入廊管線收費機制還沒有明確，另管廊運營人才比較緊缺。

　　技術(shù)難度大

　　隨著近年來大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷、馬路反復開挖造成交通擁堵等事件的頻發(fā)，“地下”問題已不容忽視。

　　為解決這一問題，用好地下空間資源，帶動有效投資，近些年來國務院大力推進城市地下綜合管廊建設，尤其是城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設地下綜合管廊。

　　在這一背景下，100多個城市開工建設了地下綜合管廊項目，截至到2015年底在建和已建里程1600公里，2016年完成開工建設2005公里，業(yè)內(nèi)人士預計以后平均每年會有2000公里的規(guī)模，至2020年將超過1萬公里。我國已是綜合管廊的超級大國，地下綜合管廊投資規(guī)模將突破1萬億元。

　　2016年6月，中冶聯(lián)合體與武漢市新洲區(qū)人民政府簽訂了“陽邏之心”PPP項目。這一項目需要在陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的東北部7平方公里區(qū)域內(nèi)打造一座新城，是武漢首個新城建設類PPP項目，需要新建25條道路和修建藍玉項鏈生態(tài)公園，以及新建4.8公里地下綜合管廊。該項目總投資35.96億元，項目建設期為3年。

　　成建軍介紹，陽邏地下綜合管廊一公里造價大概是6000多萬元。

　　在中國二十冶集團企業(yè)開放日，第一財經(jīng)記者實地參觀了這一項目。在地下7米以下，總寬7.5米、高4.3米的綜合管廊分為管道艙和電力艙，管道艙兩側(cè)墻壁上架起了四根黑色管道，主要是給水管和熱力管。電力艙一側(cè)已經(jīng)架起10KV電纜支架，另一側(cè)則留給各大電信運營商鋪設通信管線。

　　艙中間設置人通道，每隔200米頂板會設置6米長的投料口，便于維修人員投送設備材料來檢修。

　　地下綜合管廊監(jiān)控中心也已經(jīng)蓋好，將配備計算機網(wǎng)絡、自控、視頻監(jiān)控和火災報警等系統(tǒng)，具有遠程監(jiān)控、智能監(jiān)測(溫控及有害氣體監(jiān)測)、自動排水、智能通風、消防等功能。另外檢修人員未來將配備定位系統(tǒng)，監(jiān)控中心借此可以了解維修人員的位置。

　　武漢陽邏之心項目經(jīng)理李小剛告訴第一財經(jīng)，管廊項目施工挑戰(zhàn)不少。管廊標準段埋置深度是7.5米，道路交叉口最大埋置深度為11米，管廊外側(cè)與110KV高壓線距離僅為6.25米，施工難度大，危險性高。另外管廊會熱脹冷縮，伸縮縫多，防水節(jié)點處理較多，陽邏地下水位高，而且季節(jié)性變化浮動大，容易發(fā)生滲漏。

　　“我們在高壓線附近打支護樁將其圍起來防范風險。在防水方面，我們采用P8級的防水混泥土，使得管廊結(jié)構(gòu)本身具有防水功能。管廊結(jié)構(gòu)上30米為一段，兩段連接處采用止水帶防水。管廊的外側(cè)還外包一層防水帶。”項目總工程師劉波告訴第一財經(jīng)記者。

　　據(jù)了解，管廊底部一側(cè)設置了完整的排水溝、集水坑，每個集水坑設置一臺潛水泵，管廊內(nèi)的廢水經(jīng)過排水溝匯集到集水坑后，當液壓儀顯示水位達到一定高度時，抽水設備就會自動啟動，將水抽排到城市地下排水管網(wǎng)。

　　入廊收費、人才問題待解

　　隨著管廊建設安裝接近尾聲，未來管廊運營將成為重點。

　　成建軍告訴第一財經(jīng)，綜合管廊建設中，如何讓管線單位入廊是一大挑戰(zhàn)，因為一般來說，入廊的費用是管線單位自己直接埋線費用的1到3倍，因此一些管線單位不愿意入廊。目前武漢陽邏地下綜合管廊項目的管線單位都愿意入廊，入廊收費標準目前還未確定，等待物價局批復。

　　為了大力支持地下綜合管廊建設，國務院此前明確規(guī)定，已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。

　　城市地下綜合管廊各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費，主要是入廊費和日常維護費。國家發(fā)改委、住建部2015年底發(fā)布《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，對管廊收費予以指導規(guī)范，各地則據(jù)此和當?shù)貙嶋H情況制定具體收費辦法。

　　目前廈門、合肥、吉林、南寧等地已經(jīng)披露了管廊的使用費和維護費收費標準，各地標準并不一致。“一些地下綜合管廊項目因為節(jié)約了大片土地，土地升值給政府帶來大額財政收入，當?shù)卣苯映袚斯芾仁褂谜吒顿M。”成建軍說。

　　他介紹，由于前期收費標準等不明確，武漢陽邏之心PPP項目采取可行性缺口補助模式，即指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報時，政府以財政補貼等形式，給予社會資本或項目公司經(jīng)濟補助。如果地下綜合管廊收費不足夠運營的話，政府就需要予以補助。

　　由于地下綜合管廊建設集中在近幾年，不少項目還未建成，因此專業(yè)的地下綜合管廊運營團隊非常緊缺。

　　“運營人才需要專門培養(yǎng)，我們已經(jīng)派人到珠海橫琴新區(qū)綜合管廊項目學習，那邊項目運營經(jīng)驗比較豐富。”成建軍說。

　　2013年11月，中國二十冶集團有限公司總投資近22億元，建成國內(nèi)規(guī)模最大的橫琴綜合管廊項目。該項目獲得了中國建筑工程質(zhì)量最高榮譽獎——魯班獎。
　　

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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