10種稅收等待立法 稅收法治化加速攻堅

　　2019年已經(jīng)過半，稅收立法已經(jīng)到了最后加速攻堅階段。

　　7月16日，財政部、國家稅務(wù)總局就《中華人民共和國土地增值稅法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。這次土地增值稅征求意見最重要的變化是——從此前的暫行條例平移上升為法律，并在征稅的范圍上做出調(diào)整。

　　這是稅收立法的又一進展。

　　在此之前，我國實行的18個稅種當中，僅有3部是通過全國人大立法，其余均是以“稅收條例”的形式存在。按照黨的十八屆三中全會要求，2020年前，要將所有現(xiàn)行稅收條例上升為法律。

　　據(jù)了解，近年來，我國多項財政法律、法規(guī)制定工作不斷加速，尤其是自2018年下半年以來，幾乎每次人大常委會會議都有相關(guān)稅收法律審議內(nèi)容，稅收法定步入快車道。通過幾年的努力，目前，已經(jīng)有8個稅種通過立法形成法律。

　　“2019年是關(guān)鍵的一年。目前立法機關(guān)、行政機關(guān)等各部門都在加快步伐，落實稅收法治化的決策部署。”中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文表示。

　　中國國家稅務(wù)總局副局長孫瑞標也表示，目前相關(guān)部門在推進稅收法制化進程。按照權(quán)威專家預計，資源稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅等有望年內(nèi)完成立法，稅收征管法等有望年內(nèi)提交審議，而增值稅法等涉及重大稅制改革內(nèi)容的，年內(nèi)預計在內(nèi)容起草等方面也會有實質(zhì)推進。

　　“目前，增值稅立法是一大難點。按照十三屆人大政府工作報告中李克強總理提出的簡并增值稅稅率方案，將三檔并兩檔，這是一個很大的調(diào)整，不僅牽扯到多個行業(yè)的稅率調(diào)整，而且作為第一大稅種，增值稅調(diào)整更關(guān)系到中央、地方的稅收收入。預計明年才會最終落地。”一位接近財政部的人士告訴《華夏時報》記者。

　　不過，在中國政法大學財稅法研究中心主任施正文看來，盡管增值稅法今年難以落地，不過，財政部部內(nèi)起草等前期工作預計今年將完成。

　　10項稅收等待立法

　　“現(xiàn)行的18種稅，只有3種稅有立法。要在2020年對改革后保留的所有稅種進行立法，任務(wù)非常重。”幾年以前，國家稅務(wù)總局局長王軍在接受記者采訪時表示。

　　據(jù)了解，目前我國共有增值稅、消費稅、環(huán)境保護稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、土地增值稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、契稅、煙葉稅、關(guān)稅、船舶噸稅等18個稅種。

　　18個稅種中，個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅3項稅種早已經(jīng)形成法律，2018年新實施的環(huán)境保護稅也是一落地就形成法律，其余稅種則均需要走立法程序。

　　經(jīng)過近幾年稅收法治化進程不斷加快，目前，有4項稅種均已通過審議形成法律。

　　2017年12月，《煙葉稅法》和《船舶噸稅法》同時獲審議通過，正式形成法律，并均于2018年7月1日起施行。

　　一年后的2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上，《耕地占用稅法》和《車輛購置稅法》也通過審議形成法律正式通過，前者將從2019年9月1日起施行，后者已經(jīng)于7月1日開始實施。

　　至此，18種稅收中，已完成立法的已達8種。此次公布征求意見稿的《土地增值稅法》也已經(jīng)進入最后的立法程序，預計將在今、明兩年內(nèi)完成立法。

　　不過，接近財政部的人士告訴《華夏時報》記者，已經(jīng)公布征求意見稿的《資源稅法》《城市維護建設(shè)稅法》和《印花稅法》才是接下來最可能通過法律的三個稅種。

　　據(jù)了解，2017年11月，《資源稅法》正式向公眾征求意見，同時對資源稅法草案進行了初次審議；2018年四季度，《城市維護建設(shè)稅法》和《印花稅法》也先后發(fā)布征求意見稿。

　　“公開征求意見是立法程序中必不可少的環(huán)節(jié)，公開征求意見之后，還要再次經(jīng)過全國人大審議。這些都是需要時間的，因此，尚未形成草案的法律，走完立法程序需要很長時間。”施正文告訴《華夏時報》記者。

　　除了已經(jīng)公開征求意見的四部法律，《華夏時報》記者發(fā)現(xiàn)，還有兩種稅種也在排隊中。2015年8月，《關(guān)稅法》被補充進第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。目前，關(guān)稅是以《海關(guān)法》為法律依據(jù)，以國務(wù)院于2003年11月發(fā)布的《進出口關(guān)稅條例》，以及由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審定并報國務(wù)院批準，作為條例組成部分的《海關(guān)進出口稅則》和《海關(guān)入境旅客行李物品和個人郵遞物品征收進口稅辦法》為基本法規(guī)，和一般稅種不太相同。

　　2018年9月7日，《消費稅法》被納入十三屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃第一類項目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。

　　相較之下，城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅三種稅收立法程度稍微落后一些，目前尚未形成正式草案。而增值稅作為第一大稅種，動輒牽動整個稅收收入，因此也被視為立法難點，預計明年形成法律。

　　財政部披露的2019年立法計劃也顯示，今年將力爭年內(nèi)完成增值稅法、消費稅法、印花稅法、城市維護建設(shè)稅法、土地增值稅法、關(guān)稅法等部內(nèi)起草工作，及時上報國務(wù)院。

　　加速攻堅

　　自1985年4月10日起， 由全國人民代表大會授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或條例已超過30年。

　　“以稅收條例形式進行稅制改革是全國人大授權(quán)的，是合法的，這種方式有它的弊端，也有它的好處。好處是我們比較快地建立起稅制，但是也有弊端，帶來一些稅收的隨意性。”財政部相關(guān)人士表示。

　　在施正文看來，消費稅等征收是依據(jù)1993年通過的暫行條例開征，已暫行了20年，很多已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的經(jīng)濟水平。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，暫行管理條例由于規(guī)定比較簡單，在實際操作中，很多沒法直接使用，只能靠稅務(wù)總局不斷地發(fā)通知來解釋。這種解釋在實踐中有較大的隨意性，容易對納稅人的權(quán)益造成侵害。未來健全稅法，促進依法征稅、依法納稅、打擊偷逃稅，應(yīng)該有經(jīng)得起推敲的規(guī)則。

　　2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出“落實稅收法定原則”。按照這一原則，新開征的稅種應(yīng)制定相應(yīng)的稅收法律，現(xiàn)行的稅收條例應(yīng)通過修改上升為法律。

　　財政部有關(guān)負責人指出，近年來，我國積極推進稅制改革，推動建立現(xiàn)代稅收制度，密集推出一系列改革組合拳，稅制改革取得重大進展。下一步，全國人大財經(jīng)委將督促有關(guān)部門抓緊法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務(wù)。

　　轉(zhuǎn)自：華夏時報

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀