3000億檢驗檢測行業(yè)結構優(yōu)化 國有占比首次低于30%

　　在檢驗檢測行業(yè)，過去國有機構占比70%的格局已經打破，目前國有機構占比首次下降至30%以下。

　　8月1日，在“第三屆國際可持續(xù)發(fā)展實驗室高峰論壇”上，國家市場監(jiān)管總局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司司長許新建表示，我國檢驗檢測行業(yè)的產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，事業(yè)單位制檢驗檢測機構數量占比首次下降到30%以下，民營檢驗檢測機構占比達到48.72%。

　　與此同時，我國檢驗檢測行業(yè)對外開放力度不斷加大，外資檢驗檢測機構數量較2017年增長11.6%；市場委托檢測成為主要形式，2018年全國檢驗檢測機構接受社會委托出具檢驗檢測報告3.76億份，占檢測報告總量的87.7%。

　　整合檢驗檢測機構的改革，始自2014年。當年3月11日，中央編辦、質檢總局聯合下發(fā)《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》(下稱《意見》)，從三個方面推進整合工作，一是結合分類推進事業(yè)單位改革，明確檢驗檢測認證機構功能定位，推進部門或行業(yè)內部整合；二是推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制；三是推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大。

　　改革之后，非國有檢測機構迎來利多。

　　根據市場監(jiān)管總局2018年度檢驗檢測服務業(yè)統計數據，截止2018年年底，我國共有檢驗檢測機構39472家，較上年增長8.66%，全年實現營業(yè)收入2810.5億元，較上年增長18.21%；檢驗檢測從業(yè)人員117.43萬人，較上年增長4.91%；共擁有各類儀器設備633.8萬臺套，較上年增長10.1%；資產原值3195.5億元，較上年增長11.3%；2018年全年共出具檢驗檢測報告4.28億份，較上年增長13.8%，平均每天對社會出具各類檢驗檢測報告117.26萬份。

　　檢驗檢測為社會經濟活動和行政管理、司法審判、仲裁裁決等提供技術服務支撐，被稱為“傳遞信任的行業(yè)”。然而，相關企業(yè)資質良莠不齊、行業(yè)內標準不一、監(jiān)管制度存盲區(qū)等問題日漸突出。

　　“規(guī)模以上檢驗檢測機構數量僅占全行業(yè)12.8%，但其營收總合占全行業(yè)76.5%，一大批規(guī)模大、水平高、能力強的檢驗檢測品牌正在快速形成。但是我國檢驗檢測行業(yè)整體上”小、散、弱“面貌還未徹底改變，從業(yè)人數在100人以下的檢驗檢測機構占機構總數的96.3%，76.94%的檢驗檢測機構僅在本省區(qū)域內開展檢驗檢測服務，行業(yè)人均營業(yè)收入23.93萬元，能在國境外開展檢驗檢測活動的機構僅273家。”許新建表示。

　　這種小散弱，對于逼近3000億的市場來說，必然匯滋生部分亂象。

　　2018年第四季度，市場監(jiān)管總局集中開展“認證檢測亂象”專項整治行動，檢查檢驗檢測機構12442家次，撤銷、注銷207家機構從業(yè)資質，撤銷、暫停24家機構的認可資格。今年在此基礎上繼續(xù)以打擊虛假報告為重點，以部門聯合“雙隨機”為主要方式，重點在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗等領域組織開展整治行動。截至目前，全國共查辦檢驗檢測機構違法違規(guī)案件368件，已結案149件，其中，注銷、撤銷資質44家，責令改正、整改或罰款105家。

　　國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍在今年年初新聞發(fā)布會上表示，“全國的檢驗檢測機構，小型企業(yè)占到96%，盡管去年治理的力度比較大，現在亂象還是有，買證賣證的現象沒有根除。今年要引導檢驗檢測認證機構提升服務質量，提高專業(yè)能力，加強國際互認。同時還要繼續(xù)加大對認證檢測亂象的整治力度，建立認證檢測市場監(jiān)管長效機制。”

　　“我國目前檢驗檢測領域沒有專門的、統一的上位法。”許新建表示。

　　一位地方檢驗檢測的人員表示，目前，檢驗檢測相關規(guī)定散見于各個行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件中，系統性不強、內容比較滯后，且大都側重資質管理，缺少行為約束，大量無需取得資質認定的檢驗檢測機構處于監(jiān)管空白地帶，存在管理盲區(qū)。此外，由于政出多門，導致重復審批、多頭監(jiān)管，增加了企業(yè)負擔。有必要通過地方立法為行業(yè)發(fā)展提供制度保障，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　此外，由于沒有上位法，從市場主體行為來看，有的檢驗檢測機構經營活動不規(guī)范，影響了檢驗檢測數據、結果的真實性和準確性，例如：偽造、變造檢驗檢測數據、結果；偽造、變造檢驗檢測機構印章或者人員簽字；推銷、監(jiān)制與檢驗檢測活動有利益關聯的產品、服務；對檢驗檢測原始記錄和報告不進行妥善保存等。為此，有必要通過立法落實檢驗檢測機構主體責任、完善市場行為規(guī)則、建立事中事后監(jiān)管制度，引領檢驗檢測行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　許新建介紹，目前國家正在完善認可與檢驗檢測制度體系，加快推進法律法規(guī)修訂工作。推進《認證認可條例》修訂工作，以及《計量法》、《產品質量法》等法律修訂中涉及檢驗檢測內容的立法協調工作，以及《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》、《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》、《國家認可機構管理辦法》等的制修訂工作，及時將深化“放管服”改革措施、成果予以固化。

　　轉自：第一財經

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀