政府投入逐漸減少 市場化讓中歐班列多拉快跑

　　作為"一帶一路"名片的中歐班列，在2018年實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，提前兩年實現(xiàn)了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》確定的"年開行5000列"目標。

　　中歐班列急速增長的背后除了有"一帶一路"市場潛力巨大等因素，也少不了地方政府重視和加大投入等因素。由于中歐班列是新生事物，需要培育市場，地方政府投入大量資金促其發(fā)展。但財政部要求從2018年開始逐年降低對中歐班列的補貼。面對相關(guān)政策的調(diào)整和政府投入的減少，中歐班列如何更好地形成市場化運營機制，進一步推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為未來中歐班列發(fā)展的關(guān)鍵。

　　應(yīng)擺脫依賴

　　鐵路運輸成本通常是海運的一倍以上。中歐班列開行之初，為了從海運市場搶奪貨源，促進班列發(fā)展，各地通過多項政策支持使其競爭力提高。

　　在政策扶持下，中歐班列開行數(shù)量每年都在增加。中國鐵路總公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，中歐班列累計開行14691列，鋪行路線達68條，聯(lián)通了歐洲15個國家的51個城市，運輸網(wǎng)絡(luò)已覆蓋亞歐大陸的主要區(qū)域。

　　據(jù)新疆霍爾果斯海關(guān)發(fā)布的消息，今年上半年經(jīng)霍爾果斯口岸進出境的中歐班列達1489列，同比增長141%；貨運量125萬余噸，同比增長190%。這些中歐班列包含"渝新歐""鄭新歐""蓉新歐""義新歐""長安號"等16條線路。

　　為了比拼班列開行數(shù)量，各地紛紛出臺扶持政策，幾乎所有的中歐班列公司對政策都有著較強的依賴。據(jù)了解，財政部從2018年開始要求地方政府降低中歐班列的投入：以全程運費為基準，2018年補貼不超過運費的50%，2019年補貼不超過40%，2020年將不超過30%。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東對國際商報記者表示，財政部推進中歐班列補貼退坡主要是遵循國際規(guī)則要求，減少干擾市場秩序的直接補貼，履行"一帶一路"建設(shè)的商業(yè)性原則，同時也有利于緩解地方政府債務(wù)壓力。

　　"面對財政部的補貼退坡政策，各地如何更好地形成市場化運營機制，進一步推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，是中歐班列在發(fā)展中面臨的首要問題。"劉向東說。

　　事實上，各大班列公司也意識到了這一點，目前各地政府也在研究未來中歐班列如何市場化發(fā)展的問題。2018年12月召開的中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會第三次全體會議研究通過了《中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會成員管理辦法》《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評價指標》等制度文件。

　　根據(jù)《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評價指標》，2019年，在保持既有統(tǒng)計評價指標不變的前提下新增班列運輸重箱率、換算列等指標，同時將目前國內(nèi)按列考核的量價捆綁政策調(diào)整為按發(fā)送箱量捆綁考核，并不再上調(diào)享受最優(yōu)價格的運量標準。

　　形成市場化運營機制

　　中歐班列已站在新的發(fā)展起點上，正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，要尋求新的突破口推動中歐班列行穩(wěn)致遠，并且實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2011年到現(xiàn)在，中歐班列由單向開行變成雙向開行，實現(xiàn)了有去有回的良性循環(huán)，壓縮了整個班列的運輸成本，加速了中歐班列的發(fā)展，惠及沿線各國人民。

　　中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會常務(wù)副會長兼秘書長李牧原認為，2018年中歐班列運行的最大特點在于發(fā)展模式的轉(zhuǎn)折。最初，中歐班列的發(fā)展著力于加快本地貨物的出口，找到更近的通道；之后的規(guī)劃是做物流樞紐，吸收外地貨物；從去年開始，中歐班列的回程增長超過去程，說明中歐班列從出口逐步成為進出口并重的通道。

　　劉向東表示，未來，中歐班列要想更可持續(xù)地發(fā)展，需要在盈利上仔細測算，引導(dǎo)貨運公司和運輸公司制定系統(tǒng)的排班計劃和貨物綜合運輸計劃，降低空載率，提升綜合運輸?shù)慕?jīng)濟效率。

　　他舉例說，地方政府可以通過其他方式扶持和鼓勵中歐班列發(fā)展，比如提供無息貸款幫助中歐班列平臺公司發(fā)展其國際業(yè)務(wù)，或者參與協(xié)調(diào)銀行為中歐班列客戶開立國際信用證和相關(guān)國際貿(mào)易結(jié)算及融資服務(wù)，甚至為其提供擔保，為客戶縮短資金鏈；還可以通過平臺公司為可能出現(xiàn)的貨損或時效等問題購買保險。（白舒婕）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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