改寫全球產(chǎn)業(yè)格局 鋼鐵工業(yè)挺起中國脊梁

　　■1949~1978年，中國實行高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，使 "集中力量辦大事"的社會主義制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，新中國鋼鐵工業(yè)體系初步形成。

　　■1996年，中國粗鋼產(chǎn)量首次超過1億噸，成為世界第一產(chǎn)鋼大國；2010年中國鋼產(chǎn)量占了世界一半，2012年中國鋼材自給率超過100%。中國鋼鐵工業(yè)從量到質(zhì)不斷提升和突破，塑造了新的世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局。

　　■在偉大新時代，中國鋼鐵工業(yè)不再是傳統(tǒng)認識中的 "傻、大、黑、粗"形象，而是綠色化、智能化、全球化的一道 "靚麗風(fēng)景"。

　　作為中國工業(yè)化不可或缺的金屬材料，鋼鐵工業(yè)與國家改革開放、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的步伐息息相關(guān)，在中國社會主義計劃經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟進程中，一直扮演著十分重要的角色，為 "中國制造"提供了堅實的原材料基礎(chǔ)。

　　中國鋼鐵工業(yè)的崛起、壯大，大體經(jīng)歷了改革開放之前高度集中的計劃經(jīng)濟階段（1949~1978年）、改革開放初期從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段 （1979~1992年）、改革開放深化期建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段（1993~2001年）、全方位改革開放期建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段 （2002~2012年）、全面深化改革開放期經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段 （2013~2018年）。

　　中國鋼鐵工業(yè)雄關(guān)漫道，中國鋼鐵工業(yè)山河巨變。從1949年新中國成立至今70年間，中國鋼鐵工業(yè)從戰(zhàn)爭廢墟上艱苦創(chuàng)業(yè)開始，既經(jīng)歷過順利的發(fā)展，也遭遇過挫折的挑戰(zhàn)，既有沉痛的教訓(xùn)，也有寶貴的經(jīng)驗，中國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了躋身世界鋼鐵大國的夢想。

　　三次大規(guī)模鋼鐵基建高潮

　　毛澤東主席曾不止一次地表達過這樣一個觀點： "一個糧食，一個鋼鐵，有了這兩樣?xùn)|西就什么都好辦了。"

　　在改革開放前30年中，考慮到鋼鐵工業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，中國確立了"以鋼為綱"的工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針，一直把發(fā)展鋼鐵工業(yè)作為實現(xiàn)工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)歷了 "一次重大轉(zhuǎn)變" "兩個黃金發(fā)展期" "三次基本建設(shè)高潮" "一段坎坷曲折路"。

　　新中國成立之初要實現(xiàn)工業(yè)化，卻發(fā)現(xiàn)鋼鐵 "有鍋無米"，當(dāng)時中國的生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別只有25萬噸、16萬噸、14萬噸。國民經(jīng)濟3年恢復(fù)期 （1950~1952年），中國重點對當(dāng)時現(xiàn)有的鋼鐵生產(chǎn)工藝裝備進行恢復(fù)、擴建、改造，以滿足新中國經(jīng)濟建設(shè)的需要。此后，中國掀起了三次大規(guī)模鋼鐵項目基本建設(shè)高潮。

　　第一次建設(shè)高潮是第一個五年計劃時期（1953~1957年），這也是中國鋼鐵工業(yè)第一個黃金發(fā)展期。當(dāng)時，中國鋼鐵工業(yè)幾乎全盤照搬蘇聯(lián)模式，在蘇聯(lián)援助的156個工業(yè)項目中，鞍鋼、本鋼、包鋼等8個項目投資額占156個項目總投資額的近一半。同時，開啟了對石景山鋼鐵廠等近20個鋼鐵企業(yè)改造和擴建工程。

　　第二次建設(shè)高潮是規(guī)劃并開始建設(shè) "三大、五中、十八小"工程時期。1956年，毛澤東主席發(fā)表 《論十大關(guān)系》之后，在認真總結(jié)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上，中國鋼鐵工業(yè)開始轉(zhuǎn)變到從國情出發(fā)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，提出走 "大、中、小"相結(jié)合發(fā)展之路，初步形成了基本完整的鋼鐵工業(yè)布局。1958年，提出了 "趕英超美""大躍進""全民大煉鋼鐵"的口號，全國掀起了大煉鋼鐵運動，當(dāng)年就建了30多家鋼鐵廠。

　　第三次建設(shè)高潮是從1964年開始的 "三線建設(shè)"。中國鋼鐵工業(yè)在調(diào)整的同時，開始了以西南攀鋼、西北酒鋼為主的 "大三線"建設(shè)和以中西部地區(qū)軍工配套的"小三線"建設(shè)。到1965年，中國生鐵、粗鋼、鋼材的產(chǎn)量分別從1957年的593.6萬噸、535萬噸、436.4萬噸躍升到了1076.7萬噸、1223萬噸、894.9萬噸。這是中國鋼鐵工業(yè)第二個黃金發(fā)展期。

　　中國鋼鐵工業(yè)三次建設(shè)高潮為日后發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。在隨后的"文化大革命"時期，中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重干擾。1976年粉碎 "四人幫"后，中國鋼鐵工業(yè)得以恢復(fù)正常生產(chǎn)，1977年全國鋼產(chǎn)量2374萬噸，1978年全國鋼產(chǎn)量首次突破3000萬噸，達到3178萬噸。

　　改革開放前，中國實行高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制， "集中力量辦大事"的社會主義制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，中國鋼鐵工業(yè)初步建立起了包括采礦、選礦、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、耐材、鐵合金等要素結(jié)構(gòu)比較完善，地質(zhì)勘探、工程設(shè)計、建設(shè)施工、設(shè)備修造、科學(xué)研究、冶金教育等門類比較齊全，以大型企業(yè)為骨干、大中小相結(jié)合，具有3500萬噸鋼生產(chǎn)能力的新中國鋼鐵工業(yè)體系。

　　激發(fā)鋼鐵工業(yè)強大內(nèi)生動力

　　中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾指出，"中國要搞大工業(yè)，沒有鋼是不行的"。

　　黨的十一屆三中全會后，中國鋼鐵工業(yè)加快了現(xiàn)代化建設(shè)步伐。1978年中國實行改革開放政策，為鋼鐵企業(yè)利用國外資金、技術(shù)和資源創(chuàng)造了條件；1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，極大地激發(fā)了鋼鐵企業(yè)活力。2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織，中國鋼鐵企業(yè)學(xué)會 "與狼共舞"。

　　改革開放初期，中國鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷了調(diào)整、改革和對外逐步開放。

　　"調(diào)整"的重點是壓縮鋼鐵工業(yè)建設(shè)規(guī)模，同時提出節(jié)約能源，降低消耗，擴大品種，增加短線生產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加收入，實現(xiàn)扭虧增盈，抓好中小企業(yè)的改造，搞好安全文明生產(chǎn)。 "改革"主要是擴大鋼鐵企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，實行放權(quán)讓利，逐步推行 "兩項制度" "三項試點" "四大開放"改革，進行社會主義市場經(jīng)濟的探索，使國營鋼鐵企業(yè)逐步成為獨立的市場主體。

　　"兩項制度"改革：一是實施 "讓企業(yè)有更多的經(jīng)營自主權(quán)"，二是在產(chǎn)品銷售體制上推行 "價格雙軌制"改革。 "三項試點"改革：即組建企業(yè)集團試點、股份制試點、現(xiàn)代企業(yè)制度試點。 "四大開放"改革：即充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩種資金、兩種技術(shù)、兩個市場。

　　1978年12月23日，寶鋼在上海長江口畔打下第一根鋼樁，成為當(dāng)時中國投資最多、規(guī)模最大并且全套引進國外設(shè)備的頭號工程，標(biāo)志著我國改革開放決策的勝利實施。1985年9月15日，寶鋼第一期工程順利投產(chǎn)。此后，寶鋼在鄧小平同志 “掌握新技術(shù)，要善于學(xué)習(xí)，更要善于創(chuàng)新”教導(dǎo)的鼓舞下，闖出了一條寶鋼自己的辦企業(yè)道路。

　　首鋼作為第一批大型國有企業(yè) “擴大企業(yè)自主權(quán)”試點單位，1981年率先實行了 “上繳利潤包干，超額分成”的經(jīng)營承包制，極大地調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性，使企業(yè)擁有了自我發(fā)展資金，鋼鐵產(chǎn)量和經(jīng)濟效益快速提高。截至1992年末，全國110家重點和骨干鋼鐵企業(yè)中有103家實行了經(jīng)營承包制。

　　1984年，天津市政府會同國家石油部、冶金部上報項目建議書，成立天津市無縫鋼管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，1989年破土動工開始建設(shè)。同時，對一些老的大型鋼鐵企業(yè)進行了技術(shù)改造和升級，例如鞍鋼、武鋼、首鋼、包鋼等企業(yè)。1981年，中國與澳大利亞科伯斯公司通過簽訂補償貿(mào)易合同的方式，首次實現(xiàn)了利用外方資金和技術(shù)，對鞍鋼焦化總廠瀝青焦車間進行改造。1987年，國家計劃委員會批準(zhǔn)了鞍鋼、武鋼、梅鋼、本鋼、萊鋼五家企業(yè)利用外資的項目建議書，通過技術(shù)引進、消化和吸收，中國鋼鐵企業(yè)工藝裝備的現(xiàn)代化水平不斷提升，其中攀鋼用普通高爐冶煉高鈦型釩鈦磁鐵礦，成為國內(nèi)外煉鐵技術(shù)上的一大創(chuàng)舉。

　　伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,中國鋼鐵工業(yè)獲得強大的內(nèi)生發(fā)展動力。隨著1993年11月3日、1994年1月6日，馬鋼H股、馬鋼A股分別在中國香港和上海分別掛牌上市，馬鋼成為 “中國鋼鐵第一股”。

　　1994年后，舞鋼、本鋼、太鋼、重鋼、天津鋼管廠、 “大冶”、“八一”等12家企業(yè)，列入國家百家現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點；邯鄲鋼鐵、撫順鋼鐵、天津鋼鐵、酒泉鋼鐵等57家企業(yè)，列入地方現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點；1996年，邯鄲鋼鐵集團有限責(zé)任公司 “模擬市場核算，實行成本否決”的 “降本增效”經(jīng)驗成為國有企業(yè)學(xué)習(xí)的“樣板”。到1998年，現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作基本完成，試點企業(yè)均按照 《公司法》實施了改組，建立了企業(yè)法人財產(chǎn)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。

　　1996年，中國粗鋼產(chǎn)量首次超過1億噸，成為世界第一產(chǎn)鋼大國，包括 《人民日報》在內(nèi)的一些報刊紛紛發(fā)表評論，贊頌 “億噸鋼鐵壯國威”“圓了幾代人的夢” “年產(chǎn)億噸，世界第一，其功巨矣，其業(yè)偉哉”。

　　由于城市化進程加快、消費結(jié)構(gòu)升級等原因，中國鋼鐵需求增長迅猛，各地大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，中國粗鋼產(chǎn)量在2003年、2005年、2006年、2008年、2010年、2012年、2014年分別突破了2億噸、3億噸、4億噸、5億噸、6億噸、7億噸、8億噸，年增長率均保持在20%以上，此后一直保持在年產(chǎn)8億噸以上的規(guī)模，中國鋼產(chǎn)量屢次刷新記錄在世界鋼鐵史上寫下了可圈可點的濃重一筆。

　　進入新世紀(jì)以后，隨著技術(shù)進步，中國鋼鐵工業(yè)自主設(shè)計、自主建設(shè)、自主運行、自主管理了一批新一代沿海鋼廠，特別是鞍鋼鲅魚圈鋼廠、首鋼京唐鋼鐵公司和寶鋼湛江鋼鐵基地。

　　2001年，中國加入世界貿(mào)易組織之后，中國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2001年初，中國已經(jīng)有27家鋼鐵企業(yè)先后上市，到2007年發(fā)展到37家。2005年，中國真正結(jié)束了依靠進口鋼材滿足國內(nèi)需求的歷史，實現(xiàn)了進口和出口的基本平衡。2010年中國鋼產(chǎn)量占了世界一半，2012年中國鋼材自給率超過100%。

　　中國鋼鐵工業(yè)從量到質(zhì)不斷提升和突破，實現(xiàn)了從 “進”到 “出”的華麗轉(zhuǎn)身，塑造了新的世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局。

　　主動適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)

　　黨的十八大以來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長向中高速轉(zhuǎn)變，中國告別了工業(yè)化發(fā)展的快速時期。特別是粗鋼產(chǎn)量在2013年超過8億噸之后，中國鋼產(chǎn)量和鋼消費開始進入平臺區(qū)。中國鋼鐵工業(yè)積極適應(yīng)新常態(tài)，不斷深化改革和創(chuàng)新管理，重點開展 “防風(fēng)險、降成本、增效益”活動，進一步加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度，強化綠色發(fā)展理念。

　　針對長期以來粗放式發(fā)展造成的鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，2015年12月中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了 “去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”任務(wù)，把去鋼鐵產(chǎn)能列為任務(wù)之首。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)了 《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出從2016年開始，用五年時間壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。同時，中國鋼鐵行業(yè)開啟了全面淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，扎實有序推進去產(chǎn)能工作，確保在2017年6月30日前徹底清除 “地條鋼”。

　　中國鋼鐵工業(yè)保持和擴大良好發(fā)展態(tài)勢，堅持去產(chǎn)能，做到四個 “防止”：防止 “地條鋼”死灰復(fù)燃；防止 “僵尸企業(yè)”僵而不死；防止新建項目擴大產(chǎn)能；防止不符合相關(guān)規(guī)定的、不達標(biāo)的企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)。中國鋼鐵工業(yè)在去產(chǎn)能工作中堅持依法依規(guī)，實現(xiàn)兩個具有重大意義的轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制。二是實現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向主要依靠能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2017年6月底，中國徹底清除 “地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)720多家、3382臺 （套）中頻 （工頻）爐，到2018年年中徹底出清1.4億噸 “地條鋼”，到2018年年底已經(jīng)徹底完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸目標(biāo)。

　　黨的十八大以來，中國鋼鐵工業(yè)主動認識新常態(tài)，著力適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯士斷腕去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級謀發(fā)展，最終浴火重生，實現(xiàn)行業(yè)整體復(fù)蘇向好。這一時期，中國鋼鐵企業(yè)間的兼并重組進入新階段。

　　2016年9月22日，寶鋼集團有限公司與武漢鋼鐵 （集團）公司實施聯(lián)合重組，成立中國寶武鋼鐵集團有限公司。隨著中國鋼鐵工業(yè)將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在國家政策鼓勵、地方政府推動、企業(yè)主動性增強的形勢下，中國鋼鐵工業(yè)兼并重組工作進入快速發(fā)展階段，并積極帶動行業(yè)向更高發(fā)展質(zhì)量邁進。

　　值得一提的是，2016年5月26日，美國國際貿(mào)易委員會宣布對中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起 “337調(diào)查”，調(diào)查共涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國鋼鐵企業(yè)及其美國分公司共計40家企業(yè)。在歷經(jīng)三年后，中國鋼鐵企業(yè)在 “337調(diào)查案”反壟斷、竊取商業(yè)秘密、虛構(gòu)原產(chǎn)地三個訴點全部勝訴。

　　黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略要更好地支撐全面小康社會的建設(shè)，為 “兩個一百年”目標(biāo)的實現(xiàn)夯實材料基礎(chǔ)，用中國鋼鐵既大又強的“鋼鐵強國夢”去圓 “中國夢”。

　　2018年1月1日，工業(yè)和信息化部新修訂實施 《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，明確中國將繼續(xù)破除無效供給，堅持用市場化法制化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸。2018年，生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為7.71億噸、9.28億噸和11.06億噸，同比分別增加3.0%、6.6%和8.5%，其中粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。

　　2019年5月31日，馬鋼股份控股股東馬鋼集團100%所屬的安徽省國資委與中國寶武鋼鐵集團有限公司簽署了股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，中國寶武集團正式兼并馬鋼。這是一起令整個中國鋼鐵工業(yè)感到興奮的收購，興奮的原因不僅在于兼并雙方的體量規(guī)模之大，也在于開啟了央企兼并大型地方國企的先例。

　　中國工程院院士、中國工程院原院長徐匡迪指出，新中國成立七十年來，中國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了由弱到強、由小到大的轉(zhuǎn)變，得益于中國的改革開放。站在新時代的歷史起點上，高質(zhì)量發(fā)展是中國由鋼鐵大國向鋼鐵強國轉(zhuǎn)變的必由之路：一是必須走鋼鐵工業(yè)專業(yè)化、對口工業(yè)化的道路；二是要在鋼鐵工業(yè)內(nèi)部大力弘揚工匠精神，使每道工序、每個崗位的操作者都能精益求精。

　　中國工程院院士、鋼鐵研究總院名譽院長殷瑞鈺認為，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為全球鋼鐵生產(chǎn)中心、鋼鐵消費中心，中國應(yīng)該進一步成為全球鋼鐵材料的教育中心和研發(fā)、設(shè)計中心。

　　在偉大新時代，中國鋼鐵工業(yè)早已不再是傳統(tǒng)認識中的 “傻、大、黑、粗”形象，而是綠色化、智能化、全球化的一道 “靚麗風(fēng)景”。（記者 孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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