國(guó)家自創(chuàng)區(qū)再擴(kuò)容 支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙中高”

　　“當(dāng)前，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)‘雙中高’目標(biāo)的重要支撐?！保丛拢比?，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，科技部副部長(zhǎng)陰和俊在作相關(guān)情況介紹和解讀時(shí)表示。

　　國(guó)家自創(chuàng)區(qū)再添新“尖兵”

　　３月３０日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在現(xiàn)有１１個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)基礎(chǔ)上，再新設(shè)河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大３個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)涌現(xiàn)更多創(chuàng)新活躍、特色鮮明的升級(jí)發(fā)展新“尖兵”，同時(shí)要求以先行先試重點(diǎn)突破，形成增長(zhǎng)新亮點(diǎn)、發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　據(jù)記者了解，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)依托實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，主要是通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，集聚創(chuàng)新要素，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，著力打造國(guó)家高新區(qū)的升級(jí)版，推動(dòng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)聚集區(qū)，積極培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。

　　“加快建設(shè)一批國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，既是發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措，也是調(diào)動(dòng)各地發(fā)展積極性，鼓勵(lì)競(jìng)相創(chuàng)新發(fā)展的有效措施，還是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。”陰和俊說。

　　據(jù)悉，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門積極支持國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展。各地黨委、政府也把國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，在組織保障、政策支持、重大項(xiàng)目等方面加大支持力度，取得了顯著成果。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，先后在中關(guān)村試點(diǎn)的１６項(xiàng)政策，經(jīng)其他國(guó)家自創(chuàng)區(qū)進(jìn)一步試點(diǎn)后已推廣到全國(guó)實(shí)施。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)所在省市也已發(fā)布創(chuàng)新政策近４５００條，充分調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性，給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新松了綁，有力地激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎

　　“２００９年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，之后又先后批復(fù)建設(shè)了１０個(gè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)。目前，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)集聚各地創(chuàng)新資源，輻射能力已經(jīng)形成；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)勃發(fā)，新動(dòng)能正在積蓄；創(chuàng)新溢出效應(yīng)明顯，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)的牽引能力日益增強(qiáng)，已成為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎?！痹谡劦浇陙韲?guó)家自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)成績(jī)以及對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所發(fā)揮的重要作用時(shí)，陰和俊總結(jié)了國(guó)家自創(chuàng)區(qū)在四大方面的突出表現(xiàn)。

　　一是發(fā)展速度和效益“雙提升”，支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。在新常態(tài)下，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)依然保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，如武漢東湖、湖南長(zhǎng)株潭、四川成都國(guó)家自創(chuàng)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)數(shù)年保持３０％左右的增速，深圳國(guó)家自創(chuàng)區(qū)２０１５年前三季度稅收同比增長(zhǎng)２５％。同時(shí)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)舉足輕重。２０１５年前三季度，有７個(gè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)所在地區(qū)ＧＤＰ增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過２０％。

　　二是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換。２０１５前三季度，武漢東湖新創(chuàng)辦科技型企業(yè)６０００余家，同比增長(zhǎng)４２％，上海張江新創(chuàng)辦科技型企業(yè)近１萬家，同比增長(zhǎng)２５％。中關(guān)村中央“千人計(jì)劃”入選者占全國(guó)２０％以上，創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)和金額均占全國(guó)４０％以上。

　　三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。２０１４年，中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入占全區(qū)總收入的２／３以上，下一代互聯(lián)網(wǎng)等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備等四大潛力產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)總收入占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入的７０％。武漢東湖光纖光纜國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)２５％，光器件國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)１２％。上海張江集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的１／３。

　　四是政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，成果轉(zhuǎn)化成效突出。２０１５年全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)９８３５億元，同比增長(zhǎng)１５％，其中大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的成交額達(dá)８７５億元，比“十一五”末增長(zhǎng)１２１％。比如，中科院上海藥物研究所利用自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)政策，２０１５年實(shí)現(xiàn)新藥研發(fā)成果轉(zhuǎn)讓總額８億元。

　　“從這些發(fā)展成效看，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平發(fā)揮了重要的支撐作用?！标幒涂?qiáng)調(diào)。

　　下一步要加快國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)

　?。吃拢常叭照匍_的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又批準(zhǔn)建設(shè)３個(gè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，那么，下一步科技部在推動(dòng)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)上有什么新舉措？如何更好地發(fā)揮國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的先行先試作用？

　　對(duì)此，陰和俊表示，科技部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試，優(yōu)化區(qū)域布局，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)提供有力支撐。

　　具體來說，科技部將從三個(gè)方面發(fā)力，加快國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。

　　第一，積極推動(dòng)再建設(shè)一批國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略布局。在推進(jìn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中，注重把握三個(gè)方面的要求：一是突出創(chuàng)新發(fā)展特色，主要依托綜合實(shí)力和區(qū)域代表性強(qiáng)的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，綜合考慮創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制改革成效等因素。二是突出“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”布局設(shè)想，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)施分類指導(dǎo)，促進(jìn)東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)中西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。三是突出引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

　　第二，在國(guó)家層面加大政策先行先試力度。針對(duì)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的一些制約創(chuàng)新的新問題新情況，圍繞調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和釋放體制內(nèi)創(chuàng)新活力，圍繞破除一切束縛科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制障礙，圍繞率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新制度新機(jī)制，加大政策先行先試力度。尤其要落實(shí)和完善股權(quán)激勵(lì)、收益分配等政策，讓創(chuàng)新主體自主決定科研經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，賦予部屬高校和科研院所更大自主權(quán)，更大調(diào)動(dòng)科技人員積極性。強(qiáng)化政策的配套細(xì)化，加大已出臺(tái)政策落實(shí)的力度。加強(qiáng)試點(diǎn)政策的總結(jié)評(píng)估，經(jīng)完善后加快推廣到全國(guó)實(shí)施，進(jìn)一步完善全國(guó)的創(chuàng)新政策體系。

　　第三，支持各個(gè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)大力開展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。各國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新需求和實(shí)際情況差別較大，鼓勵(lì)各國(guó)家自創(chuàng)區(qū)在加強(qiáng)“共性”政策試點(diǎn)推廣的同時(shí)，加大特色政策的試點(diǎn)力度。以價(jià)值為導(dǎo)向，以充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性為目標(biāo)，特別是圍繞建立價(jià)值導(dǎo)向的收入分配制度、科技人員獎(jiǎng)勵(lì)政策等，積極探索更多對(duì)本區(qū)域適用性更強(qiáng)的“個(gè)性”政策進(jìn)行先行先試，精準(zhǔn)施策，并在國(guó)家自創(chuàng)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在本區(qū)域推廣，形成更多有針對(duì)性、有實(shí)效的區(qū)域性創(chuàng)新政策。（本報(bào)記者張偉報(bào)道）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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