天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系加速布局

　　2019年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量增幅或?qū)⑦M(jìn)一步放緩。最近，由國(guó)家能源局石油天然氣司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心共同編制的 《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告 （2019）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）在京發(fā)布。

　　報(bào)告預(yù)測(cè)，2019年中國(guó)天然氣仍將保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年表觀消費(fèi)量達(dá) 3100億立方米左右，同比增長(zhǎng)約 10%。不過(guò)，對(duì)比2018年17.5%、2017年15.3%的數(shù)據(jù)，今年的增幅或有所放緩。

　　“確保中國(guó)天然氣高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新，最基本的是要加大天然氣的勘探力度，核心是解決增儲(chǔ)上產(chǎn)問(wèn)題。”中國(guó)石油大學(xué) （華東）校長(zhǎng)郝芳表示。

　　布局天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)

　　報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展迎來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　從國(guó)際趨勢(shì)看，天然氣在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比23%，仍是未來(lái)唯一增長(zhǎng)的化石能源。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，天然氣在我國(guó)能源革命中始終扮演著重要角色，預(yù)計(jì) 2050年前我國(guó)天然氣消費(fèi)將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　“加大天然氣利用、推動(dòng)天然氣高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)實(shí)選擇。”國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶在報(bào)告發(fā)布會(huì)上坦言。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，隨著天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的不斷成熟，未來(lái)工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電用氣將呈現(xiàn) “三足鼎立”的局面。為推動(dòng)中國(guó)天然氣高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)謀劃天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)這一重大布局。

　　首先，全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地和鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)天然氣主產(chǎn)區(qū)。其次，全力打造海上天然氣生產(chǎn)基地和環(huán)渤海天然氣供應(yīng)保障體系。

　　在進(jìn)一步完善環(huán)渤海地區(qū)管網(wǎng)體系的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有港區(qū)布局建設(shè)一批 LNG接收站，還應(yīng)增強(qiáng)北方地區(qū)特別是京津冀地區(qū)天然氣多元保障及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。與此同時(shí)，合理布局進(jìn)口氣源和通道。加快推進(jìn)天然氣進(jìn)口國(guó)別 （地區(qū)）、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道、合作模式以及參與主體多元化。鼓勵(lì)企業(yè) “走出去”，積極參與國(guó)際資源勘探開(kāi)發(fā)和 LNG項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)。

　　區(qū)域地下儲(chǔ)氣庫(kù)群，應(yīng)加快建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)有儲(chǔ)氣能力相當(dāng)于年消費(fèi)量的5.7%，與12%～15%的世界平均水平尚有差距。當(dāng)前儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)面臨規(guī)劃選址難、用地難、盈利模式亟待突破等制約。下一步，擬圍繞天然氣產(chǎn)區(qū)和進(jìn)口通道，重點(diǎn)打造區(qū)域地下儲(chǔ)氣庫(kù)群，解決重點(diǎn)儲(chǔ)氣庫(kù)用地問(wèn)題，同時(shí)抓緊建立完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，加大政策支持，使儲(chǔ)氣設(shè)施投資可回收、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)。

　　不容忽視的是，還應(yīng)有序發(fā)展替代能源?！秷?bào)告》指出，發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)是立足國(guó)內(nèi)能源資源稟賦國(guó)情，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)能力的重要途徑。在現(xiàn)有煤制氣產(chǎn)能基礎(chǔ)上，應(yīng)加大示范項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)。

　　推進(jìn)油氣體制改革

　　近年來(lái)，我國(guó)油氣行業(yè)頂層設(shè)計(jì)和政策支持逐步完善，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2018年9月5日，國(guó)務(wù)院 《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》從加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)和深化天然氣領(lǐng)域改革兩個(gè)方面，部署了加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度、健全多元化海外供應(yīng)體系、理順天然氣價(jià)格機(jī)制等十條措施，構(gòu)建了中國(guó)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的總體框架。

　　6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布 《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 （負(fù)面清單）（2019年版）》，取消了 “石油、天然氣 （含煤層氣，油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等除外）的勘探、開(kāi)發(fā)限于合資、合作”

　　“50萬(wàn)人口以上城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)必須由中方控股”的限制。油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案由審批制改為備案制。

　　此外，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的 《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》，實(shí)現(xiàn)了居民與非居民用氣門(mén)站價(jià)格 “并軌”。

　　“《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》已審議通過(guò)，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司組建進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。”報(bào)告指出。

　　值得關(guān)注的是，為共同推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)工作持續(xù)深入，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)已被納入煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)統(tǒng)籌，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局均成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并建立周例會(huì)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。

　　下一步，我國(guó)油氣體制改革和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革如何齊頭并進(jìn)？

　　報(bào)告建議，在深化油氣體制改革上，應(yīng)加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)全國(guó)天然氣管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

　　在推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革上，應(yīng)逐步放開(kāi)天然氣領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，降低企業(yè)用能成本。加快完善監(jiān)管規(guī)則和信息公開(kāi)制度。推廣季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策。加強(qiáng)天然氣輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，逐步構(gòu)建運(yùn)行高效的天然氣市場(chǎng)體系。（余娜）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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