國家科技獎勵制度改革成果逐項落地

　　不久前，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例（修訂草案）》，將一項項近年來科技獎勵制度改革實踐中的有效做法上升為法規(guī)。

　　作為激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項重要舉措，國家科技獎勵在廣大科技工作者心中具有極高的榮譽性和權(quán)威性，必須與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。2017年5月底，《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》（以下簡稱《改革方案》）出臺，“提高質(zhì)量、減少數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序”成為改革的關(guān)鍵詞，兩年多來，重點任務(wù)落地生根，“深改”向縱深推進。

　　從推薦制到提名制　學(xué)術(shù)性進一步增強

　　1978年3月，黨中央召開全國科學(xué)大會，會上對7657項科技成果舉行了隆重的頒獎活動，標(biāo)志著國家科技獎勵制度的恢復(fù)。1999年，黨和國家對科技獎勵制度實行重大改革，頒布實施了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，包括國家最高科學(xué)技術(shù)獎和國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進步獎在內(nèi)的國家科技獎項被逐步確立，在激勵科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

　　然而，隨著時間推移，科技獎勵制度也產(chǎn)生了一些與當(dāng)前實際情況和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。長期以來，國家科技獎的推薦主體是政府部門，專家學(xué)者和學(xué)術(shù)組織參與較少，行政色彩較濃，在實際工作中變成了個人申報制，容易引發(fā)“跑指標(biāo)”等諸多問題，削弱了國家科技獎評獎的學(xué)術(shù)導(dǎo)向。這逐漸成為許多科技工作者共同呼吁解決的問題。

　　民有所呼，政有所應(yīng)。2017年，《改革方案》明確，為充分發(fā)揮專家作用，參照國際慣例，實行提名制，專家、學(xué)者、相關(guān)部門和機構(gòu)等均可提名，轉(zhuǎn)變過去主動自薦方式為被動他薦的背靠背方式，以引導(dǎo)科技人員潛心研究、專注學(xué)術(shù)，遏制學(xué)術(shù)浮躁等不良風(fēng)氣。

　　立行立改，2017年國家自然科學(xué)獎開始試行提名制，2018年開始，國家科學(xué)技術(shù)獎五大獎種全面放開專家學(xué)者提名，同時取消了單位提名的名額限制。全面實行提名制，使得國家科技獎勵提名數(shù)量大幅增加。國家科技獎勵辦數(shù)據(jù)顯示，僅2018年國家科學(xué)技術(shù)獎的提名數(shù)量增幅就達38.9%。2018年參與提名的專家學(xué)者367人，專家提名數(shù)占提名總數(shù)的8.7%。專家提名在三大獎通用項目中的比例，自然科學(xué)獎仍為最高，達到25.4%，技術(shù)發(fā)明獎10.1%，科技進步獎4.5%。專家學(xué)者和學(xué)術(shù)共同體的作用進一步發(fā)揮。

　　此外，為了進一步增強獎勵委員會的學(xué)術(shù)性，2018年換屆的第五屆國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會由過去20人增至25人，主要增加了專家委員人數(shù)，充分考慮了學(xué)科專業(yè)和所在單位類型覆蓋面，兩院院士比例均衡，年齡梯度老中青結(jié)合。

　　持續(xù)做“減法”　為科研人員減負(fù)

　　國家自然科學(xué)獎提名書必備附件取消《知情同意證明》，改為知情同意記錄備查和完成人誠信承諾；取消填寫論文期刊影響因子、SCI他引次數(shù)，鼓勵發(fā)表在國內(nèi)期刊的論文作為代表作……2019年年底，國家科技獎勵辦在國家科技獎勵提名準(zhǔn)備工作上的一系列“減負(fù)”細(xì)則，令中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究生院副研究員柳本立等許多科研人員松了一口氣。

　　柳立本告訴記者，由于程序煩瑣，以往的科技獎勵申報起碼要提前幾個月甚至幾年就開始準(zhǔn)備，不少科學(xué)家將大量時間和精力都花費在填表或評獎上，造成了科研時間的浪費，“如今的改革舉措減輕了我們的參評負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了對科研規(guī)律和科研人員的尊重”。

　　事實上，“提高質(zhì)量，減少數(shù)量”一直是國家科技獎勵制度改革的重要方向。為了杜絕搭車報獎、虛報材料等不良現(xiàn)象，進一步提高獎項“含金量”，2017年《改革方案》提出，國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進步獎三大獎總數(shù)由400項縮減為不超過300項；同時，改變現(xiàn)行各獎種及各領(lǐng)域獎勵指標(biāo)與受理數(shù)量按既定比例掛鉤的做法，根據(jù)我國科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實際狀況分別限定三大獎一、二等獎的授獎數(shù)量，進一步優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)。

　　為了進一步幫助科研人員找準(zhǔn)定位，遏制浮夸和包裝拼湊等不良風(fēng)氣，《改革方案》“對癥下藥”，規(guī)定提名一等獎的項目評審落選后不再降格評為二等獎；提名二等獎的項目，特別優(yōu)秀的可以破格提升為一等獎。

　　“在這一改革政策影響下，提名特等獎和一等獎項目的數(shù)量大幅下降。”國家科技獎勵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以通用項目為例，2017年提名特等獎和一等獎項目437項，占提名總數(shù)的48.2%；2018年僅有70項，占5.3%，進一步保證了獎項評選質(zhì)量。

　　收緊“緊箍咒”　加大學(xué)術(shù)不端懲戒力度

　　深化改革中的科技獎勵在回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性的同時，也對違規(guī)、違法行為收緊了“緊箍咒”。

　　2017年，《改革方案》提出，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端，健全科技獎勵誠信制度。對重復(fù)報獎、拼湊“包裝”、請托游說評委、跑獎要獎等行為實行一票否決；對造假、剽竊、侵占他人成果等行為“零容忍”，已授獎的撤銷獎勵；對違反學(xué)術(shù)道德、評審不公、行為失信的專家，取消評委資格。為各獎勵活動主體建立科技獎勵誠信檔案，納入科研信用體系。此外，方案還進一步強化了國家科技獎勵的榮譽性，禁止以營利為目的使用國家科學(xué)技術(shù)獎名義進行各類營銷、宣傳等活動，對違規(guī)廣告行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)予以處理。

　　以上改革舉措，在近年來的國家科技獎勵評選中被一一落實。自20世紀(jì)末就開始參加科技獎勵評審工作的中國工程院院士錢七虎表示，他每年參加科技獎勵相關(guān)工作的最大感受，就是年年都在“小步快跑”，千方百計把制度設(shè)計得更加完善，最大限度地保證公平、公正、公開。評審當(dāng)中，專家們不計較個人利益，學(xué)術(shù)評價常常非常尖銳，“有時候爭論得還很激烈，不講情面、針鋒相對，只講學(xué)風(fēng)、作風(fēng)。這些好的學(xué)風(fēng)、作風(fēng)一定要傳承下去，要堅守公平公正的道德底線”。

　　“《改革方案》出臺兩年多來，實行提名制、建立定標(biāo)定額評審制度、調(diào)整獎勵對象等重點改革任務(wù)陸續(xù)落地實施，得到社會各界特別是科技界的普遍認(rèn)可。”國家科技獎勵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將全面落實科技獎勵制度改革重點任務(wù)，建立公開公平公正的評獎機制，探索科技獎勵工作后評估制度等，不斷促進科技獎勵制度的科學(xué)化和規(guī)范化。（記者 楊舒）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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