運(yùn)用市場(chǎng)化辦法 鋼鐵業(yè)以硬措施化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　開(kāi)欄的話　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把去產(chǎn)能列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首，對(duì)鋼鐵行業(yè)而言，依靠供給側(cè)改革來(lái)解決自身存在的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾，才是鋼鐵行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的希望所在。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中很重要的一個(gè)就是去產(chǎn)能。下一階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將以鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的努力，在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面取得突破。本版自今日起，開(kāi)設(shè)“供給側(cè)改革·去產(chǎn)能”欄目，對(duì)此進(jìn)行報(bào)道，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

　　中國(guó)曾經(jīng)以鋼為綱、一鋼帶百業(yè)，很多因鋼而興的地區(qū)，歷史上做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)仍然處于工業(yè)化進(jìn)程中，不可能“不要鋼鐵”，但也不能再“靠”在鋼鐵行業(yè)上，不能再過(guò)度依賴自然資源，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用，能用市場(chǎng)辦法解決的就要用市場(chǎng)辦法解決。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把去產(chǎn)能列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首，對(duì)鋼鐵行業(yè)而言，依靠供給側(cè)改革來(lái)解決自身存在的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾，才是鋼鐵行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的希望所在。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中很重要的一個(gè)就是去產(chǎn)能。下一階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將以鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的努力，在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面取得突破。

　　以“硬措施”化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期疊加的矛盾日益突出，環(huán)境指標(biāo)日益提高，去產(chǎn)能、降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效率、保資金、重創(chuàng)新等都是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。

　　但是，我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，國(guó)際市場(chǎng)難以吸納，仍然主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化；二是高端產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，技術(shù)引進(jìn)開(kāi)始遭遇瓶頸；三是人口紅利逐漸喪失，中低端產(chǎn)品可能面臨被更低成本、市場(chǎng)成長(zhǎng)性更好產(chǎn)品替代的風(fēng)險(xiǎn)；四是節(jié)能減排壓力與日俱增。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐樂(lè)江認(rèn)為，過(guò)去，我國(guó)鋼鐵行業(yè)供給是典型的需求拉動(dòng)型供給，什么產(chǎn)品需求大、利潤(rùn)高，鋼廠就一窩蜂生產(chǎn)什么，從供給不足到供給過(guò)剩的轉(zhuǎn)換周期很短，沒(méi)有產(chǎn)生像蘋(píng)果手機(jī)那樣的供給創(chuàng)造需求的神奇效應(yīng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鋼鐵行業(yè)目前有4億噸過(guò)剩產(chǎn)能，但鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩并不是單純的“產(chǎn)業(yè)周期”問(wèn)題，而是鋼鐵產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性供給出了問(wèn)題，即大量的同質(zhì)化產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩，而個(gè)性化、能夠激發(fā)需求的有效供給仍然不足。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民曾指出，就目前情況來(lái)看，由于各種原因，我國(guó)鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作困難重重，進(jìn)展緩慢。因此，鋼鐵行業(yè)必須增強(qiáng)緊迫感，立足全局通盤(pán)考慮，以“硬措施”化解過(guò)剩產(chǎn)能。但鋼鐵行業(yè)不應(yīng)再通過(guò)“強(qiáng)刺激”、“大水漫灌”的投資來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，而是要嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量，并處理好“錢”、“債”、“人”這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　首先，不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴(kuò)大產(chǎn)能。要進(jìn)一步加大力度，認(rèn)真論證并合理確定未來(lái)三年鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)定鋼鐵全國(guó)總量“天花板”，原則上停止審批新增產(chǎn)能技術(shù)改造核增項(xiàng)目。國(guó)家2013年以來(lái)已經(jīng)停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，必須加強(qiáng)督查落實(shí)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

　　其次，對(duì)于現(xiàn)有產(chǎn)能，要實(shí)行“減量置換”。對(duì)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。在此過(guò)程中，要處置一批僵尸企業(yè)和扭虧無(wú)望的虧損企業(yè)。而且，在化解過(guò)剩產(chǎn)能同時(shí)，要優(yōu)化存量產(chǎn)能。鋼鐵企業(yè)要在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中把“量”減下來(lái)，把“質(zhì)”提上去，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，加快向高端、智能、綠色方面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　運(yùn)用市場(chǎng)化辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩

　　實(shí)際上，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程就是行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程，但造成產(chǎn)能過(guò)剩的背后，有政府強(qiáng)力干預(yù)的影子。同樣，化解產(chǎn)能過(guò)剩離不開(kāi)政府的積極作為。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2016年理事（擴(kuò)大）會(huì)議上指出，鋼鐵行業(yè)要堅(jiān)決打好化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥實(shí)施去產(chǎn)能；加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以發(fā)展智能制造為重點(diǎn)。

　　鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，要以“壯士斷腕”的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，牢牢堅(jiān)持改革觀念，中央會(huì)予以支持，地方政府要負(fù)總責(zé)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要加大財(cái)稅支持，妥善解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題；要加強(qiáng)金融扶持，用市場(chǎng)化方法及時(shí)處置企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；要妥善安置職工，兜牢民生保障底線，維護(hù)職工合法權(quán)益；要加強(qiáng)監(jiān)督考核，將落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止清理取消的過(guò)剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。

　　鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革步伐加快，重要的還是充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩。因此，鋼鐵行業(yè)要積極謀求轉(zhuǎn)型，要從內(nèi)心深處徹底轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維觀念，要轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁蕾嚾肆Y源，走符合市場(chǎng)需求的道路，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

　　同時(shí)，值得注意的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不能只盯著老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，打造“雙引擎”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機(jī)。要通過(guò)深化體制機(jī)制改革，把化解過(guò)剩產(chǎn)能、企業(yè)重組和優(yōu)化結(jié)合起來(lái)。要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)發(fā)揮自我競(jìng)爭(zhēng)、自我淘汰的積極意識(shí)。根據(jù)測(cè)算，鋼鐵行業(yè)淘汰4億噸過(guò)剩產(chǎn)能大約需要40億~68億元補(bǔ)貼，進(jìn)行補(bǔ)貼后，落后企業(yè)才有一定動(dòng)力退出市場(chǎng)。

　　因此，要繼續(xù)大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，盡可能培育新動(dòng)能、發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位為化解過(guò)剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件。但去產(chǎn)能是一個(gè)既有“減法”也有“加法”還有“乘法”的過(guò)程，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，可以依托技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)家政策支持、新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)向其他行業(yè)輻射，實(shí)現(xiàn)“乘數(shù)”效應(yīng)。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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