創(chuàng)建公平競爭環(huán)境 2016年反壟斷工作任重道遠(yuǎn)

　　2015年，商務(wù)部共收到經(jīng)營者集中案件申報352件，立案335件，審結(jié)319件，為《反壟斷法》實施以來最多的一年。這不僅意味著我國反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作得到了國際社會的支持和認(rèn)可，同時也顯示出相關(guān)企業(yè)對反壟斷審查認(rèn)知度的提高。

　　近期，有外媒以微軟公司再遭反壟斷詢問調(diào)查為由，認(rèn)為外企在中國面臨嚴(yán)峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。在近日舉行的2015/2016年競爭政策與法律年會暨競爭法律與政策報告2015年發(fā)布儀式上，與會的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，中國的反壟斷執(zhí)法對所有市場主體一視同仁，針對外資企業(yè)的說法沒有依據(jù)。目前中國的反壟斷執(zhí)法工作已得到國際社會的支持和認(rèn)可，企業(yè)對反壟斷審查的認(rèn)知度也在不斷提高。未來應(yīng)不斷細(xì)化事中事后監(jiān)管等工作，實現(xiàn)反壟斷執(zhí)法工作的常態(tài)化，才能為國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更公平的環(huán)境。

　　對所有企業(yè)一視同仁

　　對于2015年反壟斷工作的進(jìn)展情況，剛剛卸任商務(wù)部反壟斷局局長的尚明指出，2015年，商務(wù)部依法開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，立法、執(zhí)法、國際合作等各方面均取得積極進(jìn)展，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是中國越來越成為世界上重要的反壟斷審查監(jiān)管地區(qū)；二是國際社會對中國的經(jīng)營者集中審查的認(rèn)可度大幅提高；三是審查的效率進(jìn)一步提高；四是集中的方式以收購和組建企業(yè)為主；五是橫向集中略有下降，縱向和混合集中有所上升；六是涉及境內(nèi)的集中有所增加；七是審查中制造業(yè)并購成為審查的重點；八是未依法申報查處的案件有較大上升；九是附條件批準(zhǔn)案件的監(jiān)督進(jìn)入常規(guī)期，監(jiān)督成為常態(tài)。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，從2009年1月到2015年底我國經(jīng)營者集中反壟斷申報案件總數(shù)1445件，立案1364件。2015年，商務(wù)部共收到經(jīng)營者集中案件申報352件，立案335件，審結(jié)319件，均為《反壟斷法》實施以來最多?！吧鲜鰯?shù)據(jù)不僅意味著我國反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作得到了國際社會的支持和認(rèn)可，同時也顯示出相關(guān)企業(yè)對反壟斷審查認(rèn)知度的提高。”尚明說。

　　對于有媒體報道稱中國反壟斷執(zhí)法針對外資的說法，尚明指出：“這種說法毫無依據(jù)，從經(jīng)營者集中的角度看，審查是依照申請進(jìn)行的，是企業(yè)申請最直接正常的反映，誰申請就審查誰，并沒有選擇企業(yè)的屬性。此外，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)接受審查的比例大致相同，甚至涉及境內(nèi)企業(yè)的審查數(shù)量更多?！薄皣夜ど炭偩肿鳛榉磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)，對所有市場主體一視同仁，嚴(yán)格依法辦理?！眹夜ど炭偩中侣劙l(fā)言人于法昌最近在回應(yīng)微軟反壟斷專項調(diào)查時也強(qiáng)調(diào)。據(jù)國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局副局長陸萬里在會上介紹，2015年工商機(jī)關(guān)立案查處涉嫌壟斷行為案件12件，其中涉嫌壟斷協(xié)議案件4件，涉嫌濫用市場支配案件8件，主要涉及供水、供氣、電信和醫(yī)藥等民生行業(yè)。

　　致力于創(chuàng)建公平競爭環(huán)境

　　針對我國未來的反壟斷執(zhí)法工作，中國世界貿(mào)易組織研究會會長、中國首任常駐世界貿(mào)易組織特命全權(quán)大使孫振宇表示，2016年中國的反壟斷任務(wù)仍然不輕。他建議，應(yīng)該進(jìn)一步完善競爭政策執(zhí)法的建設(shè)，提高文明執(zhí)法的水平，細(xì)化事中事后監(jiān)管的措施，維護(hù)我國公平競爭的市場秩序。同時我國需要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的交流和合作，在競爭政策與國際規(guī)則制定方面發(fā)揮積極作用。

　　尚明也表示，我國反壟斷立法還需進(jìn)一步完善，完善不僅包括對早期的一些規(guī)章進(jìn)行修改，還包括對《反壟斷法》的完善與修改?！叭绻麤]有上位法的進(jìn)一步細(xì)化，會造成我們在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法的不確定性和資源的浪費。”尚明說。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長張漢東透露，為完善《反壟斷法》相配套的法規(guī)、規(guī)章，適應(yīng)反壟斷的執(zhí)法要求，國家發(fā)改委正抓緊推進(jìn)禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭指南、汽車業(yè)反壟斷指南等六部指南的研究起草工作。目前《關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》已公開向社會征詢意見，《汽車業(yè)反壟斷指南》征求意見稿也已經(jīng)起草完成，即將公開向全社會征求意見。其他各項指南在進(jìn)一步修改完善中，確保今年6月提交國務(wù)院審議。

　　張漢東表示，今后一段時期，國家發(fā)改委將進(jìn)一步推進(jìn)反壟斷執(zhí)法常態(tài)化。此外，他還指出，組織實施公平競爭審查制度是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的主要做法，目前國家發(fā)改委正在牽頭研究制定相關(guān)制度，爭取能夠盡快推動實施，推動全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。（王曉）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀