市場持續(xù)升溫 土壤修復(fù)“蛋糕”越做越大

　　近年來，隨著《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計(jì)劃》的實(shí)施，土壤修復(fù)行業(yè)成為繼污水處理、大氣治理、固廢處理之后環(huán)保市場上備受矚目的細(xì)分行業(yè)之一，迎來發(fā)展關(guān)鍵期。目前，土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨著哪些發(fā)展問題？未來的增長點(diǎn)在哪里？

　　市場“蛋糕”越做越大

　　隨著行業(yè)政策支持力度不斷加碼，土壤修復(fù)需求加速釋放，土壤修復(fù)市場持續(xù)升溫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年公開招標(biāo)的工業(yè)污染場地修復(fù)類工程項(xiàng)目約250個(gè)，項(xiàng)目金額約100億元；公開招標(biāo)的農(nóng)用地修復(fù)類工程項(xiàng)目約20個(gè)，金額約4.7億元；公開招標(biāo)的礦山修復(fù)類工程項(xiàng)目約50個(gè)，金額約20.7億元。此外，2019年公開招標(biāo)的山水林田湖及區(qū)域綜合整治類工程項(xiàng)目5個(gè)，金額61.3億，其中涉及部分農(nóng)用地和礦山的修復(fù)等。

　　“隨著《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計(jì)劃》等法律法規(guī)出臺并實(shí)施，不僅為我國場地污染修復(fù)行業(yè)提供更加詳細(xì)的指導(dǎo)意見，也催生出巨大的土壤修復(fù)市場，預(yù)計(jì)2019年市場規(guī)模超200億元?！敝袊h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會秘書長李書鵬表示，2020年，隨著各地土壤詳查的完成，工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入治理，土壤修復(fù)項(xiàng)目有望加速釋放。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已完成風(fēng)險(xiǎn)評估并確認(rèn)需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)的地塊有550多塊，其中已完成風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)的地塊460多塊。

　　北京建工環(huán)境修復(fù)股份公司總經(jīng)理高艷麗表示，隨著土壤保護(hù)政策法規(guī)的完善，特別是《土壤污染防治法》的頒布，為土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。

　　隨著政策體系日趨完善，土壤修復(fù)市場潛力可觀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。有相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，包括場地修復(fù)、耕地修復(fù)、礦山修復(fù)等在內(nèi)的土壤修復(fù)行業(yè)市場空間超過5萬億元。

　　鼓勵社會投入

　　土壤修復(fù)行業(yè)釋放出的巨大市場潛力，必然需要更多的資金投入。據(jù)了解，2016年以來，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)土壤污染防治專項(xiàng)資金280億元，有力支持土壤污染狀況詳查、土壤污染源頭防控、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等工作。

　　李書鵬表示：“國家在土壤修復(fù)方面的資金扶持力度在逐年加大。2019年中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金50億元，比2018年增長了42.9%?！?/p>

　　如此龐大的市場，顯然不能僅僅靠政府單方面投資來完成，必須充分借鑒在大氣、水污染治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)社會資本投入土壤修復(fù)行業(yè)。

　　日前，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等六部門制定出臺《土壤污染防治基金管理辦法》，鼓勵土壤污染防治任務(wù)重、具備條件的省設(shè)立基金，采用股權(quán)投資等市場化方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動和杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會各類資本投資土壤污染防治，支持土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展。

　　李書鵬認(rèn)為，支持設(shè)立省級土壤污染防治基金，是為了鼓勵民間資本和企業(yè)投入土壤修復(fù)，調(diào)動企業(yè)參與土壤修復(fù)行業(yè)投資的積極性。

　　中冶南方都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理熊敬超則認(rèn)為，目前，土壤污染修復(fù)項(xiàng)目絕大多數(shù)采用政府付費(fèi)模式，應(yīng)實(shí)行污染者付費(fèi)模式，依據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，污染地塊治理與修復(fù)由造成土壤污染的單位和個(gè)人承擔(dān)。

　　存在諸多短板

　　土壤污染修復(fù)市場潛力大，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。但不容忽視的是，總體而言，我國土壤污染修復(fù)行業(yè)起步晚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善，主流修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新性不足，企業(yè)設(shè)計(jì)能力普遍偏弱，與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有較大差距。

　　與大氣污染和水污染治理行業(yè)相比，目前我國土壤修復(fù)行業(yè)起步較晚。高艷麗表示：“與大氣污染、水污染不同，土壤污染具有隱蔽、長期存在、不均勻分布等特點(diǎn)，治理修復(fù)技術(shù)難度高、成本投入大、實(shí)施周期長。”

　　熊敬超告訴記者：“與大氣污染和水污染行業(yè)相比，土壤修復(fù)行業(yè)在環(huán)保行業(yè)中屬于相對‘年輕’行業(yè)，我國真正投到土壤修復(fù)的投資比重占環(huán)境治理總投入不到1%，而發(fā)達(dá)國家在25%以上?！?/p>

　　市場機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。智研咨詢研報(bào)顯示，當(dāng)前我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的1%-2%，而這一指標(biāo)在發(fā)達(dá)國家的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)達(dá)到30%以上。

　　與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新是土壤修復(fù)行業(yè)面臨的一大“痛點(diǎn)”。“盡管土壤修復(fù)行業(yè)近年來實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，推動行業(yè)逐漸走向成熟。但由于土壤修復(fù)行業(yè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，我國土壤修復(fù)技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱，企業(yè)自主研發(fā)能力不足，整體技術(shù)水平相對較低?！崩顣i表示，比如，行業(yè)需要在原位熱修復(fù)與微生物修復(fù)技術(shù)、化學(xué)氧化耦合修復(fù)技術(shù)、土壤淋洗與熱脫附聯(lián)用技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)及配套的監(jiān)測管理技術(shù)等方面加大研發(fā)力度。

　　熊敬超也表示，土壤修復(fù)行業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和核心藥劑大部分依賴于進(jìn)口，大大增加了企業(yè)成本投入。

　　此外，政策體系有待進(jìn)一步完善，監(jiān)管工作有待加強(qiáng)?！啊锻寥牢廴痉乐畏ā穼?shí)施以來，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)得到扎實(shí)推進(jìn)，取得積極成效，但是有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬污染問題依然突出，污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，土壤污染防治任務(wù)仍然很艱巨?！崩顣i表示，因此，需要完善配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效落實(shí)法律規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管工作?！搬槍龅匦迯?fù)全過程的監(jiān)管和修復(fù)效果評估監(jiān)管需更加規(guī)范化，針對修復(fù)技術(shù)的評估體系和方法要逐步完善，針對修復(fù)過程二次污染的監(jiān)控和修復(fù)后土壤安全利用的標(biāo)準(zhǔn)化和跟蹤監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)。”（記者 葉偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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