中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展 “四馬奔騰”格局形成

　　編者按：2015年，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展。這一年，中國形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“四馬奔騰”的格局。

　　毋庸置疑，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著重要使命。中國要在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須主動(dòng)改革，加強(qiáng)與國際通行規(guī)則的銜接。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命在于通過改革試驗(yàn)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接；將改革試驗(yàn)成果復(fù)制并推廣，為國內(nèi)與國際通行規(guī)則銜接做好鋪墊；為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　展望2016年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革任重道遠(yuǎn)，需要各方面的持續(xù)努力和密切協(xié)作。隨著中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的加快實(shí)施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)和復(fù)制推廣的步伐也將加快。

　　近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為了進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局、加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)，《意見》提出要健全保障體系，其中特別提及要“繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)”。上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化、以開放促改革促發(fā)展的試驗(yàn)田，上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可把對(duì)外自貿(mào)區(qū)談判中具有共性的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題先行先試，通過在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試，積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索最佳開放模式，為對(duì)外談判提供實(shí)踐依據(jù)。

　　《意見》）是中國關(guān)于自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)文件，黨的十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了要推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的舉措。

　　今年上半年，關(guān)于津粵閩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的方案獲審議通過。其中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積由28.78平方公里擴(kuò)大至120.72平方公里，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積達(dá)64.5平方公里，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積為118.04平方公里，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積為116.2平方公里。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過一年多的改革試驗(yàn)，已經(jīng)在貿(mào)易便利化、負(fù)面清單、商事制度改革以及金融改革等方面取得了突破性進(jìn)展，津粵閩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案獲批以及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，正是全面深化改革、提升中國整體開放水平的重要舉措。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的體制改革是對(duì)全中國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面的深化改革，尤其是在行政體制、貿(mào)易方式、稅收體制、監(jiān)管方式等方面的試驗(yàn)性改革必將積累豐富的經(jīng)驗(yàn)；而中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最主要改革目的之一，就是將這些成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全國。

　　今年年底，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梳理匯總了大量可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐案例，并遴選出21項(xiàng)上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估之后，將逐步在全國復(fù)制推廣。

　　在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的所有改革中，負(fù)面清單制度無疑是廣受關(guān)注的亮點(diǎn)，其中的“法無禁止即可為”等原則有利于打造透明化、市場(chǎng)化的營商環(huán)境，是重要的國際通行規(guī)則。

　　2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之后，負(fù)面清單的管理模式就正式確立。2015年，負(fù)面清單這一原屬上海自貿(mào)區(qū)的特有名片，開始被打上全國性烙印。這一年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立廣東、天津、福建三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，公布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，新版負(fù)面清單由最初的190項(xiàng)進(jìn)一步縮減至122項(xiàng)，統(tǒng)一適用于四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　無論國務(wù)院文件提出的“逐步推進(jìn)以負(fù)面清單模式開展服務(wù)貿(mào)易談判”，還是發(fā)改委正在制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，都表明負(fù)面清單的意義早已不止于一紙清單，而是一種面向全國的管理模式。

　　社會(huì)各界對(duì)負(fù)面清單寄予厚望，認(rèn)為這將解決纏繞了中國30年的經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題。因?yàn)樵凇袄迩逭褪袌?chǎng)的行為邊界”方面，詳列負(fù)面清單，看起來的確是一劑良藥。

　　轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報(bào)

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