“全面二孩”新政孕育消費行業(yè)新動能

　　在單獨二孩政策實施近兩年后，全面放開二孩這一千呼萬喚的政策終于落地。黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。曾經(jīng)影響幾代中國人的計劃生育政策似乎將再一次調(diào)整。業(yè)界學(xué)者普遍認(rèn)為，再一次調(diào)整人口政策對于中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用已毋庸置疑。

　　期待“二次人口紅利”

　　可以預(yù)見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國家之一，很大程度上將明顯增加國家財政負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)活力。

　　此前就有專家表示，自“單獨二孩”政策啟動以來，我國全面放開二孩只是“時間問題”了。

　　人口專家、攜程網(wǎng)董事長梁建章直言，自1980年以來實施的限制生育政策導(dǎo)致中國陷入長期低生育率，而低生育率會帶來一系列社會和經(jīng)濟(jì)問題，其中首當(dāng)其沖的就是人口迅速老齡化問題，即勞動力數(shù)量相對于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，將導(dǎo)致整個社會的養(yǎng)老成本和稅收增加，“可以預(yù)見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國家之一，這將明顯增加國家財政負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)活力。”梁建章表示，隨著人口的老齡化，企業(yè)中年齡偏大的職工的比例會越來越高，年輕人的上升空間縮小，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力會大幅下降。

　　為應(yīng)對老齡化社會帶來的問題，2013年底國家通過了“單獨二孩”政策。但實踐證明，該政策對提振新生人口數(shù)量的效果還不理想。國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊透露，截至2014年年底，全國1100多萬對單獨夫婦中有106.9萬對申請再生育，申請率僅為10%不到，距離全國單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的60%的比例，也有約50%的差距。多家機(jī)構(gòu)測算，單獨二孩政策實施后，每年新增出生人數(shù)將在100萬到200萬的水平間波動，106.9萬申請再育的夫婦數(shù)量也僅在期望值下限。

　　因此，業(yè)內(nèi)此前一致認(rèn)為，若要提高二孩生育率，需要全面放開二孩。

　　長期關(guān)注中國計劃生育政策的北京理工大學(xué)教授胡星斗在接受中國商報記者采訪時表示，全面放開二孩在業(yè)界意料之中，且這項政策具體落地宜早不宜遲。“在人口紅利出現(xiàn)拐點、老齡化加速的背景下，依照現(xiàn)有人口政策，人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)帶來的影響將弊大于利。因此，目前非常有必要調(diào)整人口政策，采納全面放開二孩。”

　　但全面放開二孩帶來的人口紅利這塊蛋糕究竟有多大？胡星斗表示，“目前還不能確定，業(yè)內(nèi)預(yù)估每年能多生三四百萬人或者更多一些，但我認(rèn)為不會有這么多，隨著人民生活水平的提高和社會保障制度的完善，大多數(shù)家庭的二孩生育意愿都比較低。城里人生活壓力很大，一般的夫妻都很難有二孩愿望，農(nóng)村人口以前生育二孩的意愿較強(qiáng)，但現(xiàn)在隨著生活水平的提高，特別是未來社會化養(yǎng)老程度不斷提高，農(nóng)村人口二胎生育意愿也會不斷下降?！B(yǎng)兒防老’的觀念會越來越淡化，從主流逐漸過渡成輔助，還是會更多地依靠社會化養(yǎng)老，讓社會充分承擔(dān)起責(zé)任?！?/p>

　　帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈需求

　　根據(jù)估算，全面放開二孩后，未來每年平均新增出生人口規(guī)模預(yù)計將在250萬左右，有望帶動中國GDP額外增長0.5%左右。

　　在我國仍然承受著巨大經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，人口紅利已成為不可忽視的發(fā)展動力。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉卻表示，“中國享受了20多年的人口紅利即將枯竭?！?/p>

　　統(tǒng)計顯示，早在2012年，我國勞動力資源總量就首次出現(xiàn)了絕對下降，比上年凈減少345萬。人口拐點到來的具體表現(xiàn)就是工資迅速上升，局部的“用工荒”現(xiàn)象加劇，還有一些人將這兩年經(jīng)濟(jì)增速下滑也歸咎于人口紅利的減少。

　　事實上，再一次調(diào)整人口政策對于中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用在很大程度依賴于全面放開二孩政策帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈需求出現(xiàn)明顯上升，各消費行業(yè)將受到需求上漲的有效支撐。

　　“全面放開二孩政策勢必會對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的提振作用，創(chuàng)造新的需求點?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁分析稱，全面放開二孩政策實施后，將推動未來我國勞動力供給的增加，令我國勞動力人口的衰減速度進(jìn)一步放緩，對我國老齡化高峰的到來形成緩沖作用，減少未來勞動力供給不足帶來的社保負(fù)擔(dān)過重問題。而且，生育肯定也會帶來大量的新增社會消費，生育相關(guān)的教育、醫(yī)療等全產(chǎn)業(yè)鏈的需求可能會出現(xiàn)明顯上升。

　　從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年受惠于新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進(jìn)一步放寬政策限制，根據(jù)估算，未來每年平均新增的新生兒規(guī)模預(yù)計將在250萬左右，有望帶動中國GDP額外增長0.5%左右?？梢哉f，全面放開二孩后，與兒童相關(guān)的衣、食、住、用、行、教、娛、醫(yī)等多領(lǐng)域都將迎來利好。

　　有業(yè)內(nèi)專家估算，全面放開二孩政策后，城市二孩的生育率有望提高20%，增加母嬰市場容量數(shù)百億元，將進(jìn)一步刺激嬰幼兒消費產(chǎn)業(yè)鏈，包括醫(yī)療檢測設(shè)備、嬰幼兒食品、嬰幼兒用品、玩具動漫等。

　　事實上，在新生兒成長的不同階段，各消費行業(yè)將受到需求支撐。一項調(diào)查顯示，從消費角度看，新生兒的大幅增長將擴(kuò)大居民消費，依據(jù)年齡增長，食品、衣著、教育文化娛樂、家庭設(shè)備用品、交通和通信、醫(yī)療保健等支出將陸續(xù)增加，相關(guān)行業(yè)需求將相繼提振。據(jù)艾瑞咨詢預(yù)測，在“單獨二胎”政策下，2014至2018年，嬰幼兒行業(yè)市場規(guī)模將由1.65萬億元增長至3.02萬億元，年均增長率約為16%，高于此前約12%的增速。因此，二孩政策全面放開后，嬰幼兒市場規(guī)模將進(jìn)一步高速增長。

　　配套政策需及時跟進(jìn)

　　為防止二孩政策成為雞肋，相應(yīng)的配套政策也需要盡快跟進(jìn)，比如進(jìn)一步完善醫(yī)療、教育、就業(yè)等配套政策。

　　與此同時，也有不少專家對于全面放開二孩表示出了擔(dān)憂。

　　去年底，單獨二孩政策實施滿一年時，生育小高潮未如期而至令業(yè)界十分意外。當(dāng)時國家衛(wèi)計委的官員公開表示，全國共有約70萬對符合條件的夫妻提出二孩申請，與此前預(yù)計每年約200萬對夫妻申請差距較大。因此，不少專家對于全面放開二孩政策的效果持疑。北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春預(yù)測，全面放開二孩每年增加的出生人口最高預(yù)計只有600萬至700萬。更有專家認(rèn)為，全面放開二孩政策每年為我國帶來的新增人口可能會低至300萬。生育過程的艱辛、撫養(yǎng)成本的高企、家庭生活壓力的增大將成為阻礙全面放開二孩政策最大的障礙。

　　“目前，受到社會快速發(fā)展等各種積極的影響，我國生育適齡人口生育意愿下降已成不爭的事實。新政實施后，效果達(dá)不到最初的預(yù)期也是有可能的?！眴屋驾急硎?。整體來看，全面放開二孩對生育率提升的促進(jìn)應(yīng)該是會好于單獨二孩政策的，因為單獨二孩政策覆蓋的主要是“80后”人群。這部分人中生育意愿低的比例更大，而全面放開二孩政策覆蓋人群基數(shù)更大，具有二孩生育意愿的人口數(shù)量也會明顯增加。

　　值得注意的是，業(yè)內(nèi)專家同時提醒，為防止二孩政策成為雞肋，相應(yīng)的配套政策也需要盡快跟進(jìn)，比如進(jìn)一步完善醫(yī)療、教育、就業(yè)等配套政策，讓上學(xué)難、看病難、就業(yè)難不再成為很多家庭選擇不繼續(xù)生育的外在原因，消除打算生二孩家庭的顧慮。

　　胡星斗也認(rèn)為，全面放開二孩雖然在政策層面已經(jīng)放開，但要落實到每個家庭中仍是任重而道遠(yuǎn)。接下來，政府要著力從住房、教導(dǎo)、醫(yī)療、就業(yè)等方面降低城市生活成本，才有實現(xiàn)全面放開二孩政策的鼓勵效應(yīng)。要改變我國人口結(jié)構(gòu)日益顯現(xiàn)的倒金字塔趨勢，從宏觀上還需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和民眾自由流動權(quán)利的實現(xiàn)。加大對于體制的改革是重中之重，讓房子成為必需品而不是奢侈品，讓教育資源能夠更加公平公正地流動，讓社會保障體制能夠惠及到每一個人身上，也只有這樣，全面放開二孩政策才會有越來越多的家庭響應(yīng)。（楚陽）

來源：中國商報

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