園區(qū)“走出去”成“一帶一路”戰(zhàn)略的重要路徑

園區(qū)“走出去”是以中國優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀產業(yè)園區(qū)為重要主體，在政府推動、協(xié)會協(xié)調的發(fā)展機制下，通過資本、人才、管理等方面的多種合作模式，建立以園區(qū)為載體的國際化合作平臺，推動園區(qū)形成產業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)的持續(xù)發(fā)展模式。

園區(qū)“走出去”有利于促進中國與“一帶一路”沿線各國之間的政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要路徑。在中國西部發(fā)展促進會一帶一路經濟文化發(fā)展中心11月15日主辦的以“需求引領投資，金融助力發(fā)展”為主題的“一帶一路大講堂”上，同濟大學發(fā)展研究院院長任浩教授指出，中國“走出去”戰(zhàn)略歷經產品走出去、企業(yè)走出去之后，目前亟須邁出第三步，即園區(qū)“走出去”。

“走出去”戰(zhàn)略步入第三階段

任浩教授將“產品走出去、企業(yè)走出去、園區(qū)走出去”歸結為中國“走出去”三部曲。

第一步是產品“走出去”階段。時間為1979~1997年。其標志性事件是《中外合資經營企業(yè)法》出臺。產品“走出去”主要涉及的是貨物貿易。這一戰(zhàn)略對當時我國的經濟結構產生了重要影響，貿易總額隨著產品“走出去”不斷增長，進一步優(yōu)化了我國的進出口結構。在這一階段，我國出口總額由1979年的136億美元增長到1997年1827億美元，我國產品快速地融入了國際市場。與此同時，也遇到了市場壁壘、運輸半徑等問題。

第二步是企業(yè)“走出去”階段。自1997年開始，中國外匯順差增加，市場壁壘和資源不足現(xiàn)象出現(xiàn)。當時，中央提出企業(yè)“走出去”，主要形式是海外投資建廠。主要目的是突破市場壁壘。實踐證明，這一戰(zhàn)略有效解決了市場壁壘、運輸半徑、資源瓶頸等一系列問題。當時很多企業(yè)采取了并購重組方式。其中，國有企業(yè)占據(jù)主體地位，之后，民營企業(yè)也有所增加。

統(tǒng)計顯示，2011年，中國在境外設立企業(yè)1.8萬家，分布全國178個國家（地區(qū)）。從1997年的對外投資26億美元增長到2014年的1231億美元，2015年前三季度累計對外投資873億美元，同比增長16.3%，名列全球第三。與此同時，單獨企業(yè)走出去產業(yè)鏈比較短，產業(yè)鏈條不夠完整，企業(yè)所獲得的東道國配套政策不足等企業(yè)“走出去”的局限性也逐步凸顯。

第三步是園區(qū)“走出去”階段。任浩指出，順應國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略亟待邁出第三步，即園區(qū)“走出去”。

從園區(qū)走出去現(xiàn)狀看，根據(jù)商務部2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國已經在50個國家建立了118個經貿合作區(qū)。其中有77個處于“一帶一路”沿線23個國家。35個合作區(qū)處于絲綢之路經濟帶的沿線國家，42個處于21世紀海上絲綢之路的沿線國家。

如果把這些企業(yè)進行分類，可以分為三類。一是企業(yè)自建自用的小型園區(qū)，目前已經建成24個海外工業(yè)園。比如海爾工業(yè)園。這些園區(qū)占據(jù)118個園區(qū)中的主要部分。二是企業(yè)自建、他用的中型園區(qū)。盡管主體依然是企業(yè)，但經營形式是通過招商引導企業(yè)入駐。目前商務部給予相關資金配置，已有19個境外經貿合作區(qū)。三是政府主導的、企業(yè)化運營的大型園區(qū)。由雙方政府共同投資運營。例如，中國與新加坡在蘇州建設的工業(yè)園，以及中馬關丹產業(yè)園區(qū)、中白工業(yè)園等。

新要素驅動園區(qū)2.0模式開啟

“一帶一路”是我國政府提出的合作發(fā)展新理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，借用古代“絲綢之路”的歷史符號，主動地發(fā)展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

任浩指出，在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，我國園區(qū)“走出去”具有重要意義。在經濟方面，我們將贏得新一輪經濟增長的重大機遇，獲得投入和政策的規(guī)模經濟優(yōu)勢。經典案例是：國華立集團與泰國安美達集團合作投資的泰中羅勇工業(yè)園。由于是集群企業(yè)、產業(yè)園區(qū)的平臺建設，泰國政府給予了“十免五減半“的稅收優(yōu)惠政策。

在政治方面，將改善與東道國合作共贏的政治形象。案例是：柬埔寨西港特區(qū)在開發(fā)過程中，始終注重堅持互利互惠、合作共贏。將“中國夢“同當?shù)厝嗣襁^上幸福生活的美好愿望實現(xiàn)對接。此外，在文化方面，可以以園區(qū)作為平臺，向世界傳播中國文化，提升中國軟實力。在安全方面，可以保障”走出去“企業(yè)的財產與人身安全。

那么，如何實現(xiàn)園區(qū)“走出去”？任浩告訴記者，園區(qū)“走出去”涵蓋四個方面內容。

一是資本走出去。建立海外園區(qū)的過程中，在前期勘測、開發(fā)建設、運營維護等環(huán)節(jié)進行資本投入，有效發(fā)揮資金杠桿作用。二是人才走出去。向海外園區(qū)派駐富有經驗的建設者、管理者、運營者，并吸引全世界的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是管理走出去，國際化進程中的優(yōu)秀園區(qū)，通過提供科學和先進的管理方案與規(guī)劃模板，為沿線國家產業(yè)園區(qū)的建設和完善提供全面指導，幫助當?shù)貓@區(qū)快速發(fā)展壯大。四是平臺走出去。我國企業(yè)、社會組織與機構等組成服務共同體，面向在海外的產業(yè)園區(qū)，提供綜合配套服務。

從園區(qū)“走出去”的驅動要素看，“政策、行政化、硬基礎‘三要素’組成的驅動模式，是中國產業(yè)園區(qū)30年高速發(fā)展最為基本且長期存在的內生要素?！?任浩強調，在當前時代背景下，原來的三要素或者要取消，或者不適應新的形勢和經濟發(fā)展現(xiàn)狀。原有要素驅動的園區(qū)1.0模式即將被替代。

未來產業(yè)升級如果沒有新的要素驅動，園區(qū)發(fā)展就會受到限制?！皥@區(qū)2.0”模式是站在歷史轉折點的重新思考與實踐。在新的時代背景下，制度、融合化、軟環(huán)境將成為園區(qū)發(fā)展新的重要驅動要素。三者相互支撐、相互促進、相互服務。制度是先導，融合化是手段，軟環(huán)境是保障。

“目前，中國工業(yè)園區(qū)已經具備走出去實力。”任浩說，“走出去”的園區(qū)應重視提升其以“制度、融合化、軟環(huán)境”為特征的持續(xù)發(fā)展能力，形成重視制度環(huán)境、合作理念、園區(qū)治理、發(fā)展模式與持續(xù)發(fā)展的園區(qū)“走出去”的戰(zhàn)略體系。

在本次大講堂上，國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生、北京外國語大學法學院院長萬猛教授和國家開發(fā)銀行行務委員、絲路規(guī)劃研究中心副理事長蔣志剛等專家學者圍繞“一帶一路”的前景、政策環(huán)境、投資機會、金融模式、風險防范等話題進行了主題演講。本次會議的宗旨是促進“一帶一路”沿線區(qū)域經濟合作與文化融合，明確地方政府、城市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的新定位，幫助中國企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線尋找新的商機，以及更有效地獲得政策和資金支持。 （記者 司建楠）

　　轉自：中國工業(yè)報

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