十三五定調(diào)綠色發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)成新型城鎮(zhèn)化必由之路

　　“‘十二五’前四年，我國資源產(chǎn)出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%。可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于緩解資源約束，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了重要作用?！敝袊h(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長趙家榮近日在２０１５中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上表示。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系逐步完善

　　近年來，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。在此次論壇上，記者獲得一組行業(yè)數(shù)據(jù)：2014年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元，從業(yè)人員2000萬人，回收和循環(huán)利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸，與利用原生資源相比，節(jié)能近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸。

　　據(jù)趙家榮介紹，上述數(shù)據(jù)得益于近年來我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與規(guī)劃的逐步完善。例如，在完善立法體系方面，2008年8月，全國人大常委會(huì)審議通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化的原則，并做出一系列制度安排。2009年，國務(wù)院發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，這是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施后出臺(tái)的第一個(gè)行政法規(guī)，在廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。有關(guān)部門還先后出臺(tái)了《再生資源回收利用管理辦法》，修訂了粉煤灰、煤矸石綜合利用管理辦法等，一些地方政府發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，初步形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。”

　　趙家榮介紹，2012年，國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一個(gè)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在國家規(guī)劃的引領(lǐng)下，各地區(qū)制定了本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門相繼發(fā)布了重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如發(fā)布了礦產(chǎn)資源綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)規(guī)劃。2014年和2015年，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃。2015年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《京津冀周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成焦點(diǎn)

　　在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)表述中，“綠色發(fā)展”的理念貫穿始終。業(yè)內(nèi)專家表示，環(huán)保受重視程度日益增加，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的必由之路。

　　“‘十三五’循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新，要根據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)不同領(lǐng)域的要求，按照全生命周期管理的思路，針對(duì)發(fā)展中面臨的突出問題，確定技術(shù)發(fā)展方向?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)教授錢易表示，在城市要研究生活垃圾的減量化，城市廢水應(yīng)該向資源化、能源化轉(zhuǎn)變，服務(wù)行業(yè)也要綠色化。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了面源污染、地下水超采、農(nóng)村垃圾污染治理等一系列問題，尤其要關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的循環(huán)科技創(chuàng)新，同時(shí)，這些方面的科技創(chuàng)新要有農(nóng)村特色，不能完全照搬城市模式。

　　中國工程院院士、原冶金部副部長殷瑞鈺提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持“3R”原則，從物質(zhì)、能量、時(shí)間、空間和資金等五要素優(yōu)化集成，以工業(yè)生態(tài)園區(qū)、城市礦產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、垃圾資源化處理、工業(yè)余熱等作為切入點(diǎn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)落地。

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇循環(huán)經(jīng)濟(jì)全球理事會(huì)成員、同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建建議，應(yīng)從注重“資源生產(chǎn)率”到“資源生產(chǎn)率與控制垃圾產(chǎn)生總量并重”，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)從“廢物循環(huán)”到“產(chǎn)品循環(huán)”再到“服務(wù)循環(huán)”三個(gè)進(jìn)階齊頭并進(jìn)全面發(fā)展。

　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)還催生出多種新興產(chǎn)業(yè)，如再制造產(chǎn)業(yè)，包括汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、起動(dòng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)等零部件再制造，工程機(jī)械、機(jī)床、煤機(jī)、盾構(gòu)機(jī)、醫(yī)療器械、手機(jī)、復(fù)印機(jī)和打印機(jī)耗材等機(jī)電產(chǎn)品再制造，目前我國再制造企業(yè)已達(dá)500多家；生活垃圾、建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化正在逐步形成；商業(yè)化模式不斷創(chuàng)新，特別是近兩年積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收體系，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)居民線上交投與回收人員線下回收的深度融合?！壁w家榮表示。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)在清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用再制造、垃圾資源化、農(nóng)林廢棄物資源化利用等領(lǐng)域已開發(fā)了一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，有的獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國家級(jí)工業(yè)大獎(jiǎng)，一些技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)空白，并迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。如復(fù)雜難處理鎳鈷資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用、典型尾礦資源清潔高效利用技術(shù)、廢棄鈷鎳材料循環(huán)再造技術(shù)、有機(jī)廢物生物強(qiáng)化腐殖化技術(shù)等，有些技術(shù)有的已經(jīng)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，形成了產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　上述技術(shù)已經(jīng)在我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范建設(shè)方面，2006年開始，國家在省市、園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，總結(jié)和凝練了60個(gè)可復(fù)制、可推廣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。有關(guān)部門先后開展了資源綜合利用、園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、大宗固廢綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣等試點(diǎn)。通過示范試點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念得到廣泛傳播，技術(shù)裝備水平顯著提高，政策機(jī)制不斷完善，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各個(gè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，如推進(jìn)企業(yè)間、相關(guān)產(chǎn)業(yè)間共生耦合，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，使資源得到循環(huán)高效利用，努力實(shí)現(xiàn)資源消耗最小化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最低化，經(jīng)濟(jì)效益最大化。

　　目前，我國各地正在加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近日，北京市發(fā)改委同北京市質(zhì)監(jiān)局等部門聯(lián)合制定了《北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案2015-2022年》，北京市政府辦公廳目前已正式印發(fā)。據(jù)北京市發(fā)改委副主任張國洪介紹，近年來北京現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)207項(xiàng)，142項(xiàng)在研，94項(xiàng)擬制修訂。

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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