近期修訂后的預(yù)算法實施條例獲通過，這部法規(guī)影響幾十萬億財政資金收支管理，其中就包括擬投資規(guī)模近15萬億元的政府和社會資本合作(PPP)項目。業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的是，新預(yù)算法實施條例對PPP到底影響幾何？
未入庫財政不給錢
PPP項目目前有三種付費模式，除了使用者付費外，政府付費和可行性缺口補助，都涉及財政支出。
新預(yù)算法實施條例第41條要求，各級政府應(yīng)當加強項目支出管理。其中項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。
江蘇省財政廳原副廳長宋義武在財政部PPP中心網(wǎng)站撰文分析稱，此次新修訂的條例強調(diào)項目支出實行項目庫管理制度，PPP項目一旦批準實施，行業(yè)主管部門應(yīng)按照財政項目庫管理要求，根據(jù)PPP項目年度支出計劃及時編制PPP財政支出項目建議書，報經(jīng)財政部門審核后列入財政支出項目庫管理，如未列入項目庫，將無法列入支出預(yù)算。這一點要引起高度重視。
事實上財政部2015年就發(fā)文要求，未納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責任。而此次預(yù)算法實施條例相關(guān)要求，強化了這一規(guī)定。
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至9月7日，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫PPP項目9667個，項目金額約15萬億元，涉及市政工程、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、水利建設(shè)等近二十個領(lǐng)域。
宋義武稱，新修訂的條例提出要建立健全項目庫評審機制，這就是說支出項目入庫要經(jīng)過嚴格的評審程序。因此，要更加重視做好PPP項目物有所值評價，充分展現(xiàn)PPP項目必要、可行、節(jié)約和高效的優(yōu)勢，做好相關(guān)的評審材料，以便在財政評審中能夠順利通過。
他認為，財政支出項目庫實行滾動管理辦法，與PPP的長期合作特點完全契合，更有利于PPP項目的財政支出得以落實。PPP項目財政支出是在合作期內(nèi)的分年度支出，最短期限十年，長則三十年，因此，在PPP項目的合作期內(nèi)，我們要把每年需要的支出列入財政滾動支出計劃，確保在每個財政年度及時安排。
強化PPP績效管理
為了防范風險，近些年財政部等部門加強PPP監(jiān)管，PPP從前些年“野蠻生長”進入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。新預(yù)算法實施條例相關(guān)條文強化了現(xiàn)行的一些舉措。
云南省財政廳金融合作中心主任楊捷在財政部PPP中心網(wǎng)站撰文認為，預(yù)算法實施條例強化了PPP項目績效管理實施和財政可承受能力支撐，提升了PPP的可持續(xù)性，增強了社會公眾對PPP的信心。
楊捷稱，預(yù)算法實施條例為PPP項目績效管理提供了借鑒。條例第五十一條、第五十三條明確，預(yù)算執(zhí)行中，各級政府財政部門應(yīng)當組織和指導預(yù)算資金績效監(jiān)控、績效評價。這為進一步厘清PPP項目績效管理主體提供了有效途徑。另外，條例第二十條規(guī)定：績效評價結(jié)果應(yīng)當按照規(guī)定作為改進管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)，這為PPP項目績效評價結(jié)果掛鉤與應(yīng)用提供了支撐。
“條例明確規(guī)定各級財政部門要組織、指導預(yù)算績效監(jiān)控、績效評價工作，主管部門要實施績效監(jiān)控、開展績效評價工作，要強化評價結(jié)果的運用。這一點對PPP項目來說很重要，也可以說提出了更明確、更嚴格、更具體的要求?！彼瘟x武說。
宋義武建議，要扎實做好PPP項目績效管理。確保每個PPP項目都有規(guī)范的績效評價辦法，確保績效評價結(jié)果與政府付費、缺口性補助全掛鉤，充分發(fā)揮績效評價在提高PPP項目建設(shè)和運營質(zhì)量及效率方面的積極作用，進一步提高財政資金的使用效果。
轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報
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