圍繞轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，近年已有不少地方經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（下稱：經(jīng)開區(qū)）開始探索“一區(qū)多園”（下稱：“區(qū)中園”）發(fā)展新模式。隨之催生出名目繁多的各類產(chǎn)業(yè)園，并且興建之風(fēng)在多地勁刮。不過，在看似實現(xiàn)精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)同時，園區(qū)定位雷同、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象也日漸突出。
從一枝獨秀到花開滿園
“園區(qū)內(nèi)生動力不強、企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差、集聚優(yōu)勢不明顯”等困局，曾是經(jīng)開區(qū)普遍面臨的發(fā)展難題，嚴(yán)重制約著經(jīng)開區(qū)的高端化進程，延緩開發(fā)區(qū)的發(fā)展節(jié)湊。
改變從去年開始，當(dāng)時，中央發(fā)布《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后，從上到下，都將謀劃經(jīng)開區(qū)的未來之路提上日程。通過對此現(xiàn)象的觀察可以發(fā)現(xiàn)，各地經(jīng)開區(qū)普遍將探索的“一區(qū)多園”新模式作為實現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的主抓手。
“新形勢下，要用新思路、新模式辦園區(qū)，實行‘一區(qū)多園、一區(qū)多體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多元投資、多元招商’的開發(fā)思路，大力發(fā)展‘區(qū)中園’?！?10月12日，北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心秘書長王軍紅在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示。
來自各地經(jīng)開區(qū)的積極響應(yīng)，對這一觀點提供了佐證。
自今年以來，先后有河北、湖北、福建等省分別發(fā)文，以不同形式和內(nèi)涵，支持、鼓勵經(jīng)開區(qū)建設(shè)“區(qū)中園”。這使得“區(qū)中園”在各地建設(shè)驟然升溫，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，一個省級經(jīng)開區(qū)內(nèi)新建開發(fā)有各類產(chǎn)業(yè)園多達(dá)3—5個，有的甚至更多。
在王軍紅看來，“區(qū)中園”建設(shè)所呈現(xiàn)出的遍地開花之勢，與當(dāng)前政策扶持和引導(dǎo)不無關(guān)聯(lián)。
2015年2月份，河北省率先在《關(guān)于促進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中，鼓勵經(jīng)開區(qū)與戰(zhàn)略投資者之間、經(jīng)開區(qū)相互之間結(jié)成合作聯(lián)盟，以多種模式跨區(qū)域合作開發(fā)運營“區(qū)中園”。
4個月后，湖北省、福建省等都以政府文件的形式，對未來開發(fā)區(qū)的發(fā)展，對發(fā)展“區(qū)中園”提出相關(guān)意見。而此前，浙江、四川、山東也已釋放明顯信號，一致力挺在經(jīng)開區(qū)內(nèi)建設(shè)“區(qū)中園”。
另外一些省份，即便沒有明確公布相關(guān)政策前，當(dāng)?shù)氐妮爡^(qū)市、縣，對“區(qū)中園”建設(shè)也是暗流涌動。以河北為例，有關(guān)支持建設(shè)“區(qū)中園”的文件，雖然今年初才下發(fā)，但該省滄州市經(jīng)開區(qū)早在2013年初便已開始著手推進“區(qū)中園”建設(shè)步伐，就在當(dāng)年，滄州經(jīng)開區(qū)的臺商工業(yè)園、管道裝備園、中韓工業(yè)園、現(xiàn)代物流園、汽車產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)新園六大園區(qū)，就實現(xiàn)了快速推進。
據(jù)滄州市經(jīng)開區(qū)管委會一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人介紹稱，按照“一區(qū)分多園、多園帶一區(qū)”的定位推進重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，滄州經(jīng)開區(qū)“區(qū)中園”建設(shè)已由過去臺商工業(yè)園（即臺商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新基地）的一枝獨秀到現(xiàn)在的全面開花。
“大干快上” 忽視錯位發(fā)展
“區(qū)中園”發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，滄州經(jīng)開區(qū)逐步成為聚集大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大園區(qū)的發(fā)展平臺。
據(jù)了解，該區(qū)已形成汽車產(chǎn)業(yè)、管道裝備、生物醫(yī)藥、科技產(chǎn)業(yè)、汽車貿(mào)易、現(xiàn)代物流六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，自“區(qū)中園”建設(shè)后，入?yún)^(qū)項目節(jié)節(jié)攀高，僅2013年全區(qū)共簽約項目19個，總投資152億元。
“借助‘區(qū)中園’建設(shè)契機，加大引資力度，開展‘一園一特’產(chǎn)業(yè)招商，招商引資步入良性循環(huán)。”開發(fā)區(qū)一負(fù)責(zé)人說。
顯然，滄州經(jīng)開區(qū)圍繞品牌園區(qū)、特色園區(qū)建設(shè)，已相繼形成包括裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流在內(nèi)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
然而，同是位于滄州市轄區(qū)的滄州臨港經(jīng)開區(qū)，作為一個國家級經(jīng)開區(qū)，其發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同樣是以裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為主。
據(jù)資料顯示，“十二五”以來，滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)按照預(yù)先設(shè)定的要求，要充分發(fā)揮滄州沿海臨港和化工資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，以項目建設(shè)為主抓手，加速推進產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至此，已基本形成以石油化工、裝備制造、電力能源、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，已建成及正在建設(shè)的項目達(dá)到80多個，總投資600多億元。由此可見，該區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的兩項，與滄州經(jīng)開區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成雷同定位。
不僅如此，距離滄州市區(qū)僅有40公里的滄州市青縣經(jīng)開區(qū)，通過招商引資，也在積極將裝備制造和汽車零部件業(yè)打造為該縣經(jīng)開區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。尤其是該區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，目前，已落戶的汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)17家，總投資34.8億元。
滄州部分園區(qū)定位雷同，在全國經(jīng)開區(qū)中僅是一個縮影。
有數(shù)據(jù)顯示，早在2012年，山東濟南全市共有各類省級以上園區(qū)10個，各園區(qū)機械裝備、電子信息、食品飲料產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化率分別達(dá)到60%、50%、40%。
“百區(qū)一面” 或失比較優(yōu)勢
記者通過梳理還發(fā)現(xiàn)，新能源、高端制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)正成為各地經(jīng)開區(qū)競相建園爭食的“香餑餑”。
以新能源產(chǎn)業(yè)例。據(jù)初步統(tǒng)計，位于京津冀沿線經(jīng)開區(qū)內(nèi)有關(guān)新能源的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，數(shù)量多達(dá)數(shù)十個。
位于北京的大興采育經(jīng)開區(qū)新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是由國家科學(xué)技術(shù)部、北京市政府及北汽集團共同建設(shè)的項目，是部市共商共建、政企共建的成功典范。此外，北京亦莊經(jīng)開區(qū)內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)基地正在崛起，目前，已集聚了20余家從事以硅材料應(yīng)用為主的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
與北京相比，天津發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的勢頭，有過之而無不及。
據(jù)了解，天津市西青區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園一期工程將于近日竣工投用。據(jù)悉，該產(chǎn)業(yè)園將建成一流的新能源示范工業(yè)項目，并同時建成具有國際水平的防護裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)園分兩期開發(fā)，一期主要是建設(shè)研發(fā)中心、生產(chǎn)車間、辦公樓及配套設(shè)施，引進風(fēng)、光互補發(fā)電應(yīng)用技術(shù)項目。
天津濱海高新區(qū)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，同樣將新能源產(chǎn)業(yè)立為標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，引進并支持發(fā)展了一大批新能源產(chǎn)業(yè)項目，推動天津濱海高新區(qū)成為全國最受矚目的新能源產(chǎn)業(yè)基地。
“對于發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的河北而言，為了發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，也不惜以遍地開花之勢打造承接平臺?！庇兄檎咄嘎丁?/p>
目前，滄州河間瀛州經(jīng)開區(qū)的奧丁河北新能源產(chǎn)業(yè)園已破土動工，滄州中捷高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園、邢臺南宮經(jīng)開區(qū)的CSG新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等已投產(chǎn)啟用。
另據(jù)了解，在河北全省196個省級經(jīng)開區(qū)中，已建或準(zhǔn)備建新能源產(chǎn)業(yè)園的意向項目占三分之一。
王軍紅認(rèn)為，同一區(qū)域、多個“區(qū)中園”，如百區(qū)一面、產(chǎn)業(yè)雷同，這必將產(chǎn)生同質(zhì)化競爭，長此以往，不利產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和形成特色。他建議，一些經(jīng)開區(qū)應(yīng)按照差異化發(fā)展的理念，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力方會得到提升，園區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)或?qū)⑨尫拧?/p>
來源：中國企業(yè)報
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