我國(guó)流通業(yè)對(duì)外開放循序漸進(jìn) 眾多外資巨頭爭(zhēng)相涌入

　　從1992年我國(guó)第一次嘗試在流通業(yè)開展對(duì)外開放政策以來(lái)，我國(guó)商業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，百貨、超市、購(gòu)物中心、便利店等新業(yè)態(tài)層出不窮，沃爾瑪、家樂(lè)福、老佛爺、麥當(dāng)勞、7-11、星巴克等外資商業(yè)巨頭在我國(guó)爭(zhēng)相布局。不過(guò)，從嘗試到最終放開，我國(guó)流通業(yè)的對(duì)外開放歷程道路曲折。

　　改革開放之初，許多外資都想進(jìn)入中國(guó)這個(gè)蘊(yùn)藏著巨大寶藏的市場(chǎng)，但是當(dāng)時(shí)對(duì)于外商并沒有放開限制，其很難進(jìn)入中國(guó)商業(yè)領(lǐng)域。不過(guò)，1992年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的一份文件打開了限制外商進(jìn)軍我國(guó)的缺口。

　　這份文件名為《關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問(wèn)題的批復(fù)》，該文件的發(fā)布對(duì)我國(guó)流通業(yè)而言具有里程碑意義。這份文件同意先在北京、上海、天津、廣州等地各試辦一至兩家中外合資或合作經(jīng)營(yíng)的商業(yè)零售企業(yè)，暫不舉辦外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的商業(yè)零售企業(yè)。試辦期間，外商投資商業(yè)企業(yè)項(xiàng)目由地方政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批，外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍為百貨零售服務(wù)、進(jìn)出口商品業(yè)務(wù)，不得經(jīng)營(yíng)商業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)和代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

　　彼時(shí)，雖然外商進(jìn)軍中國(guó)零售商業(yè)只能通過(guò)中外合資或者合作經(jīng)營(yíng)的形式，并且不能開展批發(fā)業(yè)務(wù)和代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，但是對(duì)于我國(guó)流通業(yè)而言，這是對(duì)外開放的破冰之旅。

　　流通業(yè)能踏上對(duì)外開放的道路與行業(yè)主管部門的努力密切相關(guān)。早在1992年6月20日本報(bào)刊發(fā)的《開創(chuàng)商業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)新局面》一文中就提道，時(shí)任商業(yè)部副部長(zhǎng)傅立民認(rèn)為，商業(yè)部門發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是得天獨(dú)厚的。我國(guó)要吸引外商投資，興辦商業(yè)零售企業(yè)。我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引有雄厚資金、有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、在世界上有銷售網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)公司、大型企業(yè)來(lái)華投資，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在若干城市興辦一些外商投資的商業(yè)零售企業(yè)。

　　在此背景下，第一家獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中外合資商業(yè)零售企業(yè)上海第一八佰伴有限公司正式成立，該公司由上海第一百貨集團(tuán)和日本八佰伴有限公司共同投資興辦。

　　自此，我國(guó)流通業(yè)開始沐浴在對(duì)外開放的春風(fēng)里。次年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》指出，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，在一些城市和地區(qū)試辦中外合資的零售商業(yè)和物資供銷企業(yè)。這是我國(guó)第一次將批發(fā)領(lǐng)域列入對(duì)外開放范圍。

　　1995年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》首次把商業(yè)零售、批發(fā)和物資供銷列入“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”中的乙類項(xiàng)目，允許有限度地吸收外商投資，但依然不允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。4個(gè)月后，國(guó)務(wù)院再度發(fā)文出臺(tái)細(xì)則，允許在北京或上海興辦兩家中外合資的連鎖商業(yè)企業(yè)，不過(guò)中外合資企業(yè)必須由中方控股51%以上，掌握重大問(wèn)題的決策權(quán)，試辦的中外合資企業(yè)必須由國(guó)務(wù)院審批。

　　政策的頻繁出臺(tái)加快了我國(guó)流通業(yè)的對(duì)外開放速度，也促進(jìn)了我國(guó)流通業(yè)的快速發(fā)展。時(shí)任國(guó)內(nèi)貿(mào)易部政策法規(guī)司司長(zhǎng)黃海在本報(bào)1996年7月19日發(fā)文表示，流通領(lǐng)域的對(duì)外開放雖然只有短短幾年，但對(duì)我國(guó)商業(yè)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用，首先是外商帶來(lái)了國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)特別是國(guó)有商業(yè)企業(yè)極為短缺的資金。除了引進(jìn)資金之外，外商還帶來(lái)了同樣是我國(guó)極為短缺的國(guó)際上先進(jìn)的現(xiàn)代化營(yíng)銷方式和管理經(jīng)驗(yàn)。而先期開業(yè)的北京燕莎和上海東方，不僅硬件一流，在營(yíng)銷理念、管理模式、服務(wù)文化等軟件上也讓人大開眼界。

　　隨著這一年9月《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》的發(fā)布，我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的零售合資企業(yè)已達(dá)15家。此后的1998年和1999年，我國(guó)再次加快流通業(yè)的對(duì)外開放步伐。1998年4月，國(guó)務(wù)院決定在中西部地區(qū)的省會(huì)城市，只要經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)，就可進(jìn)行國(guó)內(nèi)商業(yè)開放試點(diǎn)。1999年6月《外商投資商業(yè)試點(diǎn)辦法》的發(fā)布，將零售業(yè)中外合資合作的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有省會(huì)城市、自治區(qū)首府、直轄市和計(jì)劃單列市。

　　自此開始，在我國(guó)大街小巷國(guó)外品牌專賣店如雨后春筍般涌現(xiàn)。1998年1月27日本報(bào)刊登的《國(guó)外品牌專賣店走進(jìn)中國(guó)百姓生活》一文就指出，從1992年底開始，上海數(shù)條商業(yè)街上一下子冒出了眾多獨(dú)立的創(chuàng)意空間——專賣店?；ɑü?、皮爾卡丹、TOTO、三星、耐克、GUCCI等國(guó)外品牌專賣店，正以銳不可當(dāng)之勢(shì)，在中國(guó)大中城市里到處扎根開花。這在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)零售業(yè)向更高起點(diǎn)、更大規(guī)模、更好質(zhì)量上開拓與前進(jìn)。

　　2004年12月11日，我國(guó)零售業(yè)迎來(lái)了全面對(duì)外開放的日子。時(shí)任商務(wù)部副部長(zhǎng)張志剛表示，按照加入世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大商業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放。當(dāng)年12月11日前將取消對(duì)外商投資商業(yè)企業(yè)在地域、股權(quán)和數(shù)量等方面的限制。這讓外資在我國(guó)的布局進(jìn)入了高速發(fā)展期。

　　來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2005年商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立的外資商業(yè)企業(yè)達(dá)到1027家，是前12年批準(zhǔn)設(shè)立的外資商業(yè)企業(yè)總數(shù)的3倍。

　　梳理本報(bào)30年來(lái)發(fā)布的報(bào)紙不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)流通業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)外開放起著至關(guān)重要的作用，因?yàn)槠浣o我國(guó)流通業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷技術(shù)和業(yè)態(tài)，促進(jìn)了我國(guó)流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

　　開放進(jìn)程時(shí)間舉措

1992年7月 國(guó)務(wù)院同意先在北京、上海、天津、廣州等地各試辦一兩家中外合資或合作經(jīng)營(yíng)的商業(yè)零售企業(yè)，但暫不舉辦外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)商業(yè)零售企業(yè)。

1993年3月 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》指出，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，在一些城市和地區(qū)試辦中外合資的零售商業(yè)和物資供銷企業(yè)。

1995年6月 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》把商業(yè)零售、批發(fā)和物資供銷列入“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”中的乙類項(xiàng)目，允許有限度地吸收外商投資。

1995年10月 國(guó)務(wù)院決定允許在北京或上海辦兩家中外合資的連鎖商業(yè)企業(yè)，除稅收等政策比照商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資的情況執(zhí)行外，還規(guī)定中外合資連鎖商業(yè)企業(yè)必須由中方控股51%以上。

1996年9月 《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》發(fā)布。

1997年12月 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》把商業(yè)零售、批發(fā)和物資供銷統(tǒng)稱為“國(guó)內(nèi)商業(yè)”繼續(xù)列入“限制類乙”，重申“不允許外商獨(dú)資”。

1998年4月 國(guó)務(wù)院決定中西部地區(qū)的省會(huì)城市，只要經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，可進(jìn)行國(guó)內(nèi)商業(yè)的開放試點(diǎn)。

1999年6月 《外商投資商業(yè)試點(diǎn)辦法》把零售業(yè)中外合資合作的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有省會(huì)城市、自治區(qū)首府、直轄市和計(jì)劃單列市。

2004年12月 中國(guó)零售業(yè)正式全面對(duì)外開放。（本報(bào)記者陳芳）

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