跨境電商發(fā)展迅猛 須規(guī)范管理提升監(jiān)管效能

　　近年來，我國跨境電子商務快速發(fā)展，已經(jīng)成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要引擎和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要渠道。但我國電商發(fā)展也面臨一些制約因素，須進一步對經(jīng)營主體規(guī)范管理，運用大數(shù)據(jù)等新技術提高監(jiān)管效能。

　　――跨境電商發(fā)展迅猛物流、支付和信用成為阻礙

　　我國跨境電商發(fā)展迅猛。國家外匯管理局最新統(tǒng)計顯示，僅2015年1-8月我國跨境收支交易額已是2014年全年的2.2倍。2014年，交易規(guī)模為4.2萬億元，同比增長33.3%，跨境電商出口和進口分別占85.4%和14.6%。在我國傳統(tǒng)貿(mào)易低迷的情況下，跨境電商發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　為便利跨境外匯收付，順應跨境電商發(fā)展和百姓“海淘”需求，外匯局已將支付寶、財付通、易寶支付、拉卡拉支付等多家第三方支付機構納入跨境外匯支付試點。2015年1月，外匯局在全國范圍內推進該工作，進一步放寬對業(yè)務范圍的限制，并將網(wǎng)絡購物單筆交易限額提高至等值5萬美元。

　　跨境電商經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新與發(fā)展，但也存在一些制約跨境電商發(fā)展問題。一是跨國物流服務落后?？缇畴娚绦枰冗M和完備的物流設施，因為它涉及到跨國境的倉儲、計稅、運輸?shù)龋瑸榱耸惯\輸過程損耗更小，速度更快，成本更低，需要建設一個合理高效的物流體系。而依賴于國際小包和國際快遞的跨境物流沖抵了電子商務的快捷和便利，嚴重制約了跨境電商的發(fā)展。

　　二是跨境電商支付安全存挑戰(zhàn)。目前，國家對于第三方跨境支付還沒有一部統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，沒有明確其跨境業(yè)務范圍，沒有相對明確的保證金數(shù)值。與此同時，各國和地區(qū)的幣值及匯率不同，整個交易靠第三方支付來完成，使交易雙方難以知曉對方的金融狀況。

　　三是信用問題凸顯。由于各國法律存在差異，缺乏統(tǒng)一信用標示，各國信用管理體系不能很好地應用到跨境電商領域。一旦發(fā)生消費糾紛，跨國維權異常艱難。

　　――監(jiān)管協(xié)調信用評價機制尚未建立

　　目前，在跨境電商的監(jiān)管方面，監(jiān)管協(xié)調機制尚未健立，信用評價也處于萌芽階段。

　　一是海關、商檢、工商等部門均根據(jù)各自職責對跨境電商開展監(jiān)管工作，但往往都是從本部門職責出發(fā)，未能有效建立與暢通協(xié)調協(xié)作機制。多頭管理、重復申報等問題時有發(fā)生，行政執(zhí)法資源未能得到有效整合。

　　二是信用監(jiān)管評價尚處萌芽階段。從國際上看，由于國家間的法律差異，各國的信用管理體系不能很好地應用到跨境電商領域。在我國，信用體系建設起步較晚，雖然《企業(yè)信息公示暫行條例》已經(jīng)頒布實施，但還未能將過去一段時間內企業(yè)信用記錄納入到全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)對外公示，也未能將企業(yè)從事跨境交易的相關信息向社會公示。

　　業(yè)內人士建議，跨境電商監(jiān)管應該堅持規(guī)范為主、分類監(jiān)管原則。比如，針對自營類電商，圍繞產(chǎn)品溯源和質量安全，注重線上線下融合監(jiān)管；針對平臺類電商，聯(lián)動監(jiān)管，入駐商家向平臺提供承諾，平臺向工商部門提供承諾、承擔連帶責任，分級分類落實平臺、入駐商家經(jīng)營和管理責任；針對境外網(wǎng)站，暢通消費維權渠道和途徑。禁止通過非法渠道入境的商品在電商平臺銷售的行為。

　　跨境電商商品準入應引入“分類管理”理念，對國家明確規(guī)定不準銷售的物品，堅決禁止；對有限制的，如美國車厘子、智利櫻桃等，要求許可材料齊全；對不涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生和反欺詐類別的，可自主、自由、便利開展跨境交易。

　　――規(guī)范管理運用大數(shù)據(jù)等新技術提高監(jiān)管效能

　　業(yè)內人士建議，完善對跨境電商的監(jiān)管需要加強對經(jīng)營主體的規(guī)范管理，采取負面清單管理制度，以及運用大數(shù)據(jù)等新技術提高跨境監(jiān)管效能。

　　加強經(jīng)營主體規(guī)范管理。推進跨境交易個人網(wǎng)店登記試點，鼓勵跨境電商經(jīng)營主體注冊登記，更好地落實網(wǎng)店實名制。通過網(wǎng)絡抽查和實地檢查，對轄區(qū)跨境電商經(jīng)營主體“亮照亮標”情況全面排查，進一步完善跨境經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。配合相關部門實施跨境電商經(jīng)營主體備案管理制度，突出經(jīng)營企業(yè)質量安全主體責任，開展商品質量安全風險監(jiān)管，依法打擊跨境交易非法主體網(wǎng)站。

　　北京市工商部門建議，探索建立“跨境電商禁售商品”負面清單制度。指導經(jīng)營主體加大入境銷售商品商標查驗力度，對于未在中國注冊的，及時檢索相同或近似商標在中國的注冊情況，采取有效措施規(guī)避侵權風險。

　　運用大數(shù)據(jù)加強跨境電商監(jiān)管。中國人民大學商法研究所所長劉俊海說，加強與海關、商檢、稅務、外匯等部門的數(shù)據(jù)共享，建立整合涵蓋注冊備案管理、行政許可管理、日常監(jiān)管、應急管理、稽查執(zhí)法、信用評定等大數(shù)據(jù)的信息平臺。對相關數(shù)據(jù)定期進行分析，研判跨境電商近期存在的主要風險點，指導電商平臺通過相關技術手段和管理措施對其掌握的交易數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)進行分析，積極發(fā)現(xiàn)涉及不正當競爭的行為，探索跨區(qū)域監(jiān)測、監(jiān)管協(xié)作機制，實現(xiàn)工商總局與各地執(zhí)法數(shù)據(jù)的整合。

　　應用新技術提高跨境電商監(jiān)管效能。北京市工商局消費者權益保護處相關負責人說，結合跨境交易特點，建立違法行為特征語義庫，按違法行為類別定期開展搜索，有效發(fā)現(xiàn)違法線索。應用網(wǎng)頁留證、電子證據(jù)現(xiàn)場取證設備等新技術、新裝備，嚴厲打擊夸大宣傳、虛假促銷、貨不對板、團購欺詐、霸王條款等違法行為以及“刷單”“刷信用”“刪差評”等不正當競爭行為。探索運用信息技術建立國家間打擊跨境非法交易協(xié)調機制，合力推動跨境電商的健康發(fā)展。

　　建立跨境電商信用評價體系。結合企業(yè)信用信息公示制度，完善跨境交易信用征信、信用評價、信用服務等領域的制度規(guī)范，推動建立信用認證體系。綜合多方信用基礎數(shù)據(jù)，建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫、信用監(jiān)管系統(tǒng)和負面清單系統(tǒng)，形成跨境電商平臺、平臺經(jīng)營戶、物流企業(yè)及其他服務企業(yè)的基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對買賣雙方的身份認證、資質審查和信用評價。

　　加強部門協(xié)作，提升跨境電商監(jiān)管合力。依托電子口岸平臺，加強與海關、商檢、郵政、銀行等部門的互聯(lián)互通，積極推動建立“單一窗口”平臺。建立多部門聯(lián)合懲戒機制，開展跨境電商綜合監(jiān)管，在推動部門間質量檢測互認、共同落實七日無理由退貨制度等方面取得突破。完善社會組織共治機制。充分鼓勵電商企業(yè)界、行業(yè)協(xié)會、非營利性組織、第三方評價機構等社會組織參與社會共治。

　　轉自：中國金融信息網(wǎng)

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