嬰幼兒奶粉管理“升級(jí)” 標(biāo)準(zhǔn)仍存爭議

　　9月2日，備受關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（以下簡稱《征求意見稿》）正式公開征求意見。據(jù)了解，該征求意見稿對(duì)在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

　　奶粉的選擇關(guān)乎嬰幼兒的健康，奶粉的奶源、生產(chǎn)、加工、配方等都包含著很多專業(yè)的知識(shí)。但是，對(duì)于普通的消費(fèi)者來說，并不能深入了解這些專業(yè)知識(shí)，所以更多的消費(fèi)者選擇依據(jù)奶粉包裝上的配方選擇產(chǎn)品。因此，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，這一嚴(yán)苛的規(guī)定整體而言還是有利于消費(fèi)者選擇更適合的產(chǎn)品，并且也有利于規(guī)范混亂的嬰幼兒奶粉市場，但是針對(duì)征求意見稿也存在不少爭議。

　　征求意見稿提出，同一企業(yè)注冊的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。而對(duì)企業(yè)申請配方奶粉的數(shù)量，征求意見稿給出了兩個(gè)不同的方案。方案一是同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)。另一方案是直接限定企業(yè)申請配方數(shù)量，同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得申請注冊超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。

　　“目前這個(gè)征求意見稿還是存在一些爭議。”有專家表示，嬰幼兒配方奶粉的基本配方區(qū)別不大，如果企業(yè)就靠添加6種不同營養(yǎng)元素就形成一個(gè)新配方的話，其實(shí)意義不大。

　　此外，據(jù)中國商報(bào)記者了解，自去年開始，我國開始執(zhí)行業(yè)內(nèi)稱為嬰幼兒奶粉行業(yè)“史上最嚴(yán)格門檻”的換證審核工作，目前國內(nèi)獲準(zhǔn)生產(chǎn)嬰幼兒乳粉的企業(yè)達(dá)到102家。而在這102家企業(yè)當(dāng)中，有一些是同一品牌集團(tuán)企業(yè)在全國各地?fù)碛卸鄠€(gè)不同的子公司，如飛鶴、貝因美等就有多個(gè)子公司。那么這些企業(yè)的獲準(zhǔn)注冊配方數(shù)量到底是以集團(tuán)申請還是以各個(gè)子公司申請？如果以后者申請，那么顯然子公司越多的企業(yè)申請的配方數(shù)量就越多。

　值得注意的是，征求意見稿明確提出，嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽還不得含有下列內(nèi)容：明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用；行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織推薦或監(jiān)制等；非轉(zhuǎn)基因字樣；零添加字樣?！?/p>

　　對(duì)此，有專家認(rèn)為，此舉雖然保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)，但也有不利的一面?！瓣P(guān)于標(biāo)簽中不允許明示某種功能，本意是防止企業(yè)夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)，但是單純僅做如此規(guī)定會(huì)降低企業(yè)研發(fā)積極性。并且企業(yè)為降低成本，將不愿在奶粉中添加價(jià)格較貴的營養(yǎng)輔料。”因此，專家建議，只要有充分科學(xué)依據(jù)具備功能性，就可以在說明書中闡述清楚，但不可以此為營銷噱頭，或者相關(guān)部門在奶粉配方國標(biāo)中做進(jìn)一步要求。

　　鑒于目前國內(nèi)有不少企業(yè)在海外有生產(chǎn)基地，還有一些產(chǎn)品通過跨境電商進(jìn)入中國市場銷售的現(xiàn)象，有業(yè)內(nèi)人士指出，如果征求意見稿僅僅約束國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，而這些都不在監(jiān)管范圍之類，那么奶粉市場的混亂不會(huì)有根本的改變。　　

　　據(jù)了解，前幾年新西蘭出口到中國的有200多個(gè)品牌，但是其中真正的新西蘭本土品牌寥寥無幾，這些品牌基本上都是來自幾家新西蘭企業(yè)代加工，然后專銷中國市場。

　　“如果對(duì)國內(nèi)和國外的生產(chǎn)企業(yè)規(guī)則不同，勢必會(huì)逼著大家到國外去收購或參股小廠。”一家奶粉企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，這樣的話，結(jié)果將繼續(xù)沖擊脆弱的中國奶粉市場，必然影響到我國的奶農(nóng)，養(yǎng)殖業(yè)也會(huì)受到一定的影響。

　　如果純進(jìn)口品牌不受此法規(guī)限制，只會(huì)鼓勵(lì)越來越多企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進(jìn)口到國內(nèi)，同時(shí)也會(huì)讓海外企業(yè)不再投資國內(nèi)生產(chǎn)，這不僅減少國內(nèi)就業(yè)和稅收，同時(shí)將使國內(nèi)奶粉生產(chǎn)進(jìn)一步萎縮。（林音）

來源：中國商報(bào)

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